怎樣打造國有資本投資公司升級版？翁傑明透露，要認真研究和推動授權放權工作，發揮國有資本投資公司市場化運作專業平台作用，增強集團總部在戰略引領、資本運作、風控合規、審計監督等方面的職能，同步開展落實董事會職權、推行職業經理人制度等多項改革。其中，授權放權是試點的核心。通過以資本為紐帶，建立權責利相統一的授權鏈條。第一步是在整個國資監管系統中形成三層授權框架，國資委統一履行經營性國有資產監管職能，由國有資本投資、運營公司直接履行出資人職責，企業是經營者。第二步是合理確定政府、國有資產監管機構、國有資本投資運營公司和國有企業四個層次的權利邊界。第三步是確定授權代理鏈條，並予授權。第四步是建立授權監管閉環體系。
一般情況，國資委監管有四項職責：國有經濟戰略布局和規劃、國有資產政策規則制定、維護國有資產運行安全，國有資產國有資本經營預算與評估考核。包括出資人代表投資運營公司董事長的確定，可以概況為“4+1”。國有資本投資、運營公司自身不從事具體生產經營活動，不干預所持股企業日常生產經營。公司通過管資本方式實現對所持股企業的管理，以出資額為限承擔有限責任。國有資本投資、運營公司主要有三項大權：國有資本的戰略投資權、人事任免權和收益分紅權，經營權放給企業。三層框架明確了，權力邊界劃清了。實現國有資本所有權與企業經營權的分離，實現國有資本市場化運作。由國有資本投資、運營公司以管資本的方式管理企業，不再是政府部門直接管理企業，從而有利於企業市場化主體地位的確立，有利於企業自主經營、提升效益和效率。
改革後，儘管國資委和中國誠通都是以管資本為主，但前者更注重宏觀層面的布局、運作、回報、安全等維度的政策制定等，後者則更多從微觀、具體的角度，注重資本的具體去向、具體收益等，基本“形成了互補關係”。
目前的試點，重心在兩類公司這個平台的職能與作用上，主要集中在後端。翁傑明說的下一步國資委將深入研究授權放權，按照“該放的放權到位、該管的管住管好”的思路是抓住核心，有利於充分調動改革積極性、主動性和創造性，營造有利於改革的外部環境。
以授權經營為核心四個環節發力
文章認為，嚴格來說，中國還沒有國有資本投資、運營公司。國投、國新等在此方面的嘗試，雖然積累了一些成功經驗，但整體而言仍過於分散。在組織架構形成外，運營模式、經營機制是試點的重要內容，已經試點的企業已經在不同程度上探索出一些經驗。等待打造國有資本投資公司升級版形成，特別是授權放權過程完善了，可複制、可推廣的經驗和模式便也可以拿出來了。
授權放權。通過以資本為紐帶，建立權責利相統一的授權鏈條。國有資本投資、運營公司這兩類公司是制度設計上一個重要抓手，是國家所有權代理鏈條上的一個關鍵節點。按照國有資產監管機構授予出資人職責和政府直接授予出資人職責兩種模式開展國有資本投資、運營公司試點。國有資本投資、運營公司對於授權範圍內的國有資本履行出資人職責。國有資產監管機構或者政府作為授權主體，對於國有資本投資、運營公司進行考核和評價。政府和監管機構不再直接管理企業，這樣有利於減少行政化，把經營權交給企業。
組織架構。國有資本投資、運營公司的具體使命和職能有明顯區別：國有資本投資公司是以投資融資和項目建設為主，通過投資實業擁有股權；國有資本運營公司則以資本運營為主，不投資實業，主要戰場是資本市場。同時，兩類公司都是國家授權經營國有資本的公司制企業，是國有資本市場化運作的專業平台，對所出資企業行使股東職責，按照責權對應原則切實承擔起國有資產保值增值責任。兩類公司的試點企業同時面臨著理順與國資委、出資企業關係的重要挑戰。
運營模式。國有資本投資公司主要以服務國家戰略、優化國有資本布局、提升產業競爭力為目標，在關係國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，以對戰略性核心業務控股為主。國有資本運營公司主要以提升國有資本運營效率、提高國有資本回報為目標，以財務性持股為主。
經營機制。經營機制首先是為激發員工創新創業熱情，充分調動企業上下的積極性，實現國有資產保值增值。然而，國資授權經營本質上屬於委托代理，授權方不能因授權而懈怠自身的職責。授權後必須做到“監管到位”。授權方要按照事前規範制度、事中加強監控、事後強化問責的思路，由管企業為主向管資本為主轉變，由管實物形態的國有資產向價值形態的國有資本轉變。更多運用法治化、市場化的監管方式，建立監管權力清單和責任清單，優化監管流程，加強資本監控，提高監管效率，重點是形成授權——代理——監管——管理的閉環機制。
顯然，兩類公司改革探索涉及現代企業制度、混改、市場化招聘等幾乎所有國企改革內容，堪稱系統工程。應當抓緊出台和落實好相關配套政策。包括：圍繞落實出資人職責，有序推進對國有資本投資、運營公司的放權。支持國有資本投資、運營公司所持股的企業開展綜合改革試點，充分發揮各項改革的綜合效應。
|
