六穩，首先穩預期。基於穩中求進工作總基調，我們坦誠困難，容忍GDP增速有所下降情況下，一方面應該盡快安排過渡措施，幫助企業解決困難，確保老百姓收入不下降。逐步釋放風險，守住不發生系統性風險底線。另外，如何通過持續不斷的改革與創新，盡快推動形成持續增長的結構與動力。這些目標要求政策搭配，確實是很難。怎麼搭配？如何理解？我個人認為從去年7月底中央政治局會議以後，去年12月底中央經濟工作會議再次明確提出“確保經濟穩定”，必須做好“六穩”，穩就業、穩金融，穩外貿，穩投資，穩預期。六穩之間是什麼邏輯？我理解六穩中間穩預期是當前關鍵，是首要問題。道理上怎麼認識？按照純經濟因素和經濟邏輯分析，世界大國當中，遙遙領先的中國高儲蓄率，經過40年積累的龐大中國人力資本，這兩項構成中國長期增長有利供給因素。當然，還有制度改革，同樣會推動中國增長。再加上我們已經形成世界消費第二大國和中國城鄉差距，地區差距，這兩項構成的中國長期增長生成的需求因素，決定包括2019年在內，未來五年內，中國比現有發達國家高得多的經濟增長率，確定未來五年內，超過英國成為世界第五大經濟體後，中國仍然可以在前四大經濟體當中保持最高經濟增長率。印度沒有辦法比，就像我們90年代初一樣發展很快，是7%以上增長。增長率到2022年左右，印度會超過英國成為世界第五大經濟體。
長期來看，中國經濟預期不成問題，現在關鍵問題是短期，然而長期是由短期連接而成，沒有短期就沒有長期。當前如何度過調整轉型關口？首先，穩住大局。守不住底線，穩不住大局談不上改革創新，談不上新舊動能轉化。其次，穩大局是為了爭取時間，為了推進改革與調整爭取時間。如果穩而不進，穩中不改，或者是改革調整不到位，暫時穩住了，從長期來看仍然擋不住會逐步下降，或者是進入中等陷阱。第三，短期內穩大局當中難免行政措施與市場經濟並舉。但是我們必須心知肚明，心中有數，這些行政措施，行政刺激，是暫時的，是過度的，是迫不得已的，不要指望長期化、制度化。
短期內穩大局至關重要，如何穩？六穩當中首要問題是穩預期，為什麼？因為要穩就業，穩金融，取決於實體經濟當中穩外貿、穩投資、穩外資。外資、外貿和投資不做，自然就業就穩不住。外貿、外資投資明顯減少，過去合同合約難以繼續，一大批企業資金鏈要中斷，從而金融體系難以穩住。然而，穩住外貿、外資投資，2019年更加複雜，更加嚴峻形勢的具體原因，對症下猛藥，宏觀調控方向與策略上，在民營企業產權保護，企業解困等方面，應該採取近期就可以立竿見影政策調整措施，否則老生常談不足以穩住底線。去年中央經濟工作會議就今年經濟工作提出七項任務，在此我提出以下補充性意見：
第一，必須旗幟鮮明提出當前宏觀經濟調控方向，就是逆周期調控。中國經濟已經是第二大經濟體，宏觀調控方面發出堅定不移擴大內需，通過供給側改革加快推動內需。
第二，政府要加快減稅費，降稅費，減支出。針對目前微觀企業大面積經營困難，適當擴大財政赤字同時抓緊時間出台降低稅費具體操作方案，哪怕一兩年臨時方案，要盡快出，以增強市場信心，這已經是市場共識。我們不要再拘泥於細節來回討論，而耽誤時機。針對降稅、降費，財政部說壓力很大，我建議今年起全國行政部門，仿照2008年汶川大地震辦法，要求政府各個部門，行政支出縮減5%，政府帶頭過緊日子。
第三，全面清理國企、民企，不一致待遇政府有關部門規章制度。因為中央國務院在這方面已經反覆聲明，反覆開會強調，出了不少文件，但是在政府機關各有關部門，有一些規章來看，有沒有必要進行清理。民營投資佔中國投資60%，民營企業不看好中國經濟就沒有希望。近期中央領導反覆講話給民企信心，實際經濟生活當中，涉及各部門領域，對於國企、民企不一致待遇，部門規章沒有完全解決。因此建議國務院要求各個部門，就這個問題進行一次普遍自查對照，報告國務院以便形成監督。對過去一些案件給予平反，取信於民企取信於社會。
第四，圍繞落實2020年農村落戶目標，對各地已經在城鎮就業農業人口落戶，國務院應該提出限時間工作目標，以此推進人的城鎮化，推動內需，因為一落戶就涉及教育、醫療、養老等等各種財政支出。所以推進人的城鎮化，推動內需，對農村土地制度改革三項試點不能停留經驗總結，要有詳細工作部署，抓緊時間在今年內大面積推廣試點辦法，目的是通過改革讓農村口袋裡財產增加。
第五，今年就業壓力較大，我們應該盡快落實去年底國務院在12月發出的，出台的促進就業文件，督促省級政府在30天內制定出具體實施辦法，這是國務院文件定的，有的政府定出來，有的政府沒有出台。包括企業社保費調整繳納辦法，退回辦法，補貼辦法，組織對失業者再就業培訓，發動社會各方面力量，進行救助，以減輕企業壓力，擴大就業。
第六，對目前相關部門，特別是金融環保部門，介於過去開展工作不利，對監管工作要實事求是，要有宏觀上底線思維，安排好相應過度政策措施。環保部門要防止一刀切，運動式，金融部門對影子銀行，大資管，P2P整治糾錯要堅持正確方向，也要講究整治策略，體現風險緩釋原則，讓風險慢慢釋放，防止環保以及金融領域本身有好幾個部門，加在一起，同時採取大力整頓政策，可能對微觀企業會帶來不可思議的共增效應。
第七，調控堅持逐步確立長效機制原則，具體實施當中應該讓市場清楚知道房市調控是因城施策，各個城市是各負其責，房價以穩為主，穩中維增，向市場發出正確信號，不刺激投資者在城市之間進行房價攀比，確定房住不炒的理念。
第八，困難時期同時提高全社會對釋放風險自覺性認識，不釋放多年積累風險，中國經濟不可能走上持續穩定增長道路。如果不加條件過度貨幣發行刺激經濟增長，這是對市場發出利空信息，不利於根本上實現穩預期目的。要相信市場是存在理性邏輯的，對2019年可能會集中暴露地方債務平台違約事件要有準備，要依法處置。應該包括準備可重組，可出售地方資產。
第九，中長期改革咬住不放。財稅改革、國企改革、農村土地改革等等，中長期不講。
2019年當年改革內容很多，短期內怎麼抓，要突出抓問題導向，抓人民關切點，抓近期見效的，以鼓勵信心穩預期，謝謝大家。
提問
主持人：請教一下您，這兩年財政很困難，您提出來政府可以縮減開支5%，從什麼地方縮減？
夏斌：你說的現象有一些地方政府，還債壓力很大，他們有一些支出挪用其他錢。我說的是從債務處理方面，從這個方面動腦筋解決。我是說整個行政開支，我認為汶川大地震國務院下定決心縮減5%，這個縮減下來了。我在機關工作過，很多打醬油錢不能打醋，這個有餘地的。經濟是有困難咱們不要回避，政府部門帶頭過緊日子，把企業做好，讓老百姓生活水平基本不下降，我們在穩中間，貨幣多發一點過程當中推動制度的演變、改革、調整。
來源：新浪網
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