中評社北京3月2日電／27日上午，香港特區政府財政司司長陳茂波在立法會公布了《2019至2020財政年度政府財政預算案》。錢往哪裡去？這是人們最為關心的。通讀新一年香港財政預算案可以發現，逆周期調節是新一年財政預算案編制的主思路，而“撐企業、保就業、穩經濟、利民生”則是財政政策發力的四個方向，也是財政資金流向的主要方向。這些既表現在預算案文本裡，也藏在一些細節裡。
細節一：顔色的秘密
就在香港財政司司長陳茂波在立法院發表新一年度財政預算案時，細心的觀眾可以發現，財政預算案的封面和陳茂波的領帶是同一種顔色：粉綠色。此前的24日，陳茂波已經在其網志中透露了“顔色的秘密”。他說，今年前景頗為不明朗，但這是有危有機的關鍵階段。選了粉綠色作為今年預算案演辭封面的主色調，香港是充滿生機的土壤，但仍是要播種、灌溉、努力耕耘，才能有所收成。
“粉綠色”是陳茂波對經濟形勢的判斷，象徵有危有機，其中既有對經濟形勢的擔憂，也看到孕育著的希望。
一個經濟體的財政政策取向，首先來源於當局對形勢的判斷。展望2019年，陳茂波的總體判斷是“大勢能猜，波幅難料”。世界經濟形勢不明朗因素偏多，下行壓力也大，由去年初的同步蓬勃增長驟變至現在的同步放緩。世界經濟前景充滿變量，無疑會制約香港經濟表現。香港經濟增長由2018年上半年的4.1%，減慢至下半年的2.1%，再減至第四季度的1.3%。在這情況下，對當前國際政經局勢作出正確判斷，並就香港本身的優勢，擬訂經濟發展方向，尤為重要。因此，陳茂波去年底和今年初，在與市民溝通時提出採用逆周期財政政策，並提出“撐企業、保就業、穩經濟、利民生”的財政發力方向。
細節二：財政資金應使盡使
財政政策逆周期調節就是加大財政支出，提振經濟增長。從財政預算案中可以看到，香港特區政府在新的財年中，真正做到了財政資金應使盡使，支出力度明顯加大。從資金使用上來說，連同配合《施政報告》各項措施的撥款，這份預算案預備動用的新資源總共約1500億港元。
預算案稱，“總體而言，計及2019至2020年度從房屋儲備金回撥的212億港元，預計該年度會錄得168億港元的綜合盈餘”。這意味著若沒有房屋儲備金的回撥，新的財年有打赤字的可能。力度不可謂不大。
財政預算案公布的當天，香港特區行政長官林鄭月娥啟程前往泰國訪問前在機場會見傳媒時透露了兩個重要信息：第一，這份《預算案》投入的新增資源高達1500億港元，1500億港元的新增資源相當於今年的修訂盈餘和來年的預測盈餘的兩倍，這也證明了本屆政府的理財哲學，願意為香港的未來作出投資，為市民解困。第二，以往香港公共財政有個現象，就是不希望公營開支超越本地生產總值的20%，但是新年度的預算案表明，不但在2019至2020年度《財政預算案》的開支部分超越20%，接下來的中期預算都可能會超越20%。
細節三：宏觀布局和紓解民困
更具體地來說，這份財政預算案沒有大規模的減稅，也沒有做發現金“派糖”的表面文章，而是瞄准香港產業升級和城市升級，以及經濟運行中的潛在風險，精准發力。從粵港澳大灣區的布局和科創的發展，到納稅人減負和解決企業現實中的困難，既體現了本屆特區政府理財新哲學的宏觀視野，也做到了財政取之於民用之於民。
而陳茂波在引言中的一段話，則體現了本年度預算案的另一重細節，他說：即使烏雲密布，背後仍是耀眼陽光；哪怕山重水複，也無礙我們對香港前景的信心。
來源:經濟參考報 作者:王迎輝
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