中評社北京3月29日電／眼下，春耕生產正如火如荼地進行。全年糧食生產的第一仗已經打響，各地調整優化種植結構，春耕生產進展順利。不過，一些制約種糧主體積極性的新情況也隨之而來，“誰來種地”等老難題需要持續破解。穩面積、穩產量，最終要靠穩政策、穩收益，不管是適度規模經營，還是小農戶家庭經營，保護種糧積極性仍是當前首要。
“中國糧食、中國飯碗”。儘管我國糧食產量已連續7年穩定在1.2萬億斤以上，但糧食安全任何時候都不能輕言過關。特別是去年全球糧食供求形勢由寬鬆轉為趨緊，全球穀物產量同比減少2.1%，但消費量卻同比增長1.5%。確保近14億人吃飯不出問題，要扛穩糧食安全這個重任。對我國來說，今年尤其要防止出現價格下跌、競爭加劇、政策縮水“三碰頭”。
一是市場效益問題。去年下半年以來，除玉米外，稻穀、小麥、大豆、棉花、糖料等大宗農產品價格都在下跌，今年可能難有大的回升；同時，化肥、柴油等農資價格又在上漲。與農業的強投入相比，糧食生產的回報率還是不高，種糧比較效益還在走低。現在，一些農民不願意種糧，工商資本下鄉基本也不大想種糧，這都是值得關注的信號。
二是國際競爭問題。國際市場越來越開放，競爭壓力也日益增加。目前，國內糧價普遍高於進口到港稅後價格，2018年大米、小麥、大豆國內外價差分別為每斤0.4元、0.27元、0.32元。去年，國家宣布將全面取消稻穀、小麥、玉米收購、批發外資准入限制。未來在糧食收購、加工、批發環節，將面臨跨國糧商更直接的競爭。
三是重視程度問題。糧食連續多年豐收，一些地方盲目樂觀，放鬆糧食生產的傾向有所抬頭。糧食生產，最忌“多了砍、少了趕”，最怕“大起大落”。隨著工業化、城鎮化推進，農業農村與工業城市爭地、水、人資源的競爭日趨激烈。一些地方對糧食安全“說起來重要、幹起來次要、忙起來不要”，可能會打起變耕地為建設用地的主意。
糧食是特殊產業，需要國家的政策支持和保護。這些年，以市場為主、補貼為輔的價格形成機制日益完善，但糧食價格常常只能覆蓋生產投入，難以讓糧農有更多獲得感。我國的支農政策力度還很弱，農業補貼僅占農業產值的15%，美國則占40%。如今，我國農民早已是可自由選擇就業崗位的市場主體，會考慮就業的收入水平和發展預期。如果種糧純收入難以吸引人，他們就難以保持生產積極性。
當前，我國有兩類種糧主體，一是小農戶，二是新型農業主體，這兩者的積極性要統籌考慮和調動。我國是“大國小農”，小農戶數量占農業經營戶的98.1%，經營面積占總耕地面積超過70%。2017年中央出台了支持新型農業經營主體文件，一些地方對政策有誤解，片面支持新型主體，對小農戶有所忽略。今年2月份，中央又專門出台了扶持小農戶發展文件。今後既要發揮多種形式適度規模經營的引領作用，又要注重穩定小農戶家庭經營這個基本面。
發展糧食產業，同樣要遵循市場規律。只有形成強大的生產能力、低成本的生產優勢、高技術的支撐能力和高水平的銷售能力，糧食生產才能打牢基礎。要從糧食全產業鏈出發，提高對產業鏈的掌控力，既保障足夠的糧食產量和庫存，又保障現代的加工流通能力。探索創新產業發展模式，引導加工企業與種糧主體合作，發展新產業新業態，提高糧食生產綜合效益。
來源：經濟日報 作者：喬金亮
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