中評社北京4月1日電／3月26日，歐盟委員會正式發布了就5G網絡安全問題提出的政策建議，使得西方輿論紛紛聞風而動，揣測此份政策建議與近期在歐美廣受關注的華為之間的聯繫。一心想通過炒作“信息安全問題”阻擋華為參與全球5G建設的美國似乎欣喜若狂、如獲至寶。美國駐歐盟大使桑德蘭稱“樂見”歐盟的立法建議，並發推表示“遲緩的行動會讓我們付出代價”，似乎已經將歐盟的立法建議看作是效忠老大哥指示，要與華為一刀兩斷的“投名狀”。客觀而言，歐盟的確在此份政策建議中流露出不少“小心思”，不過美國判定其為遵從其霸道的威逼恐嚇也未免高興得太早。
從5G網絡安全問題被炒作至今，歐洲即不斷有經濟及安全事務高官出面表示，要在5G建設招標過程中“慎重考慮安全因素”“加強相關標準規則的制定”等，並呼喚歐盟層面盡早出台5G相關規則等。在面對5G時代變局以及西方世界感受壓力的背景下，歐盟自身也加快了研判、思考乃至醞釀出台5G安全規則的進程，在今年3月的歐盟對華新版戰略文件以及歐盟領導人春季峰會中，5G安全規則都是重點議題之一。而最終出台也是意料之中的結果，但對於一向以穩為主、循序漸進地制定大政方針的歐盟而言，此次確實是政策來的太快就像龍卷風。
從內容來看，這份9頁紙的文件中僅僅有三頁半的政策建議內容，主要也是原則性和綱領性建議，但仍然反映了歐盟在5G安全治理方面的思路脈絡。首先，歐盟強調的是風險評估，不僅要求各成員國在6月30日前啟動對本國有關5G網絡安全的相關檢測，並要在7月15日提交至歐盟委員會及其他涉及網絡安全的歐盟機構，同時歐盟方面還要建立特別的專家組來綜合研判各國的評估結果，形成歐盟整體的5G安全態勢。其次，重視信息交換和透明，政策建議裡不僅要求成員國應主動就本國5G網絡建設運營向歐盟機構及時通報並進行信息交換，同時也對參與建設的運營商提出提供信息的義務。其三，注重規則標準，要求成員國根據可能發生的網絡安全風險制定更為嚴格的規則標準和監管措施，並且要求供應商也要遵從可能出台的規則。但綜合來看，此次的提出的措施更是一種基本法或者是總綱，即提出在認知潛在網絡安全風險的前提下，各國應及時採取必要行動通力合作彌補可能出現的問題。但涉及技術標準、公共採購規則等技術層面的細化方案仍有待技術官僚去依據原則加以制定和評估，政策建議本身更多的是一種所謂安全風險的評估、摸底和快速回應，來應對輿論和社會心理層面普遍出現的不安和焦慮。
當然，從國家利益視角出發，歐盟此番舉動自然也有其小算盤。一方面，5G網絡是未來通訊的發展趨勢，甚至將會給人類經濟和社會活動帶來顛覆性影響，以歐洲人長期秉持多邊主義和“以規則為基礎”行事的基因，自然下意識要未雨綢繆，將新技術雙刃劍的潛在負面影響考慮周全，搶先將其納入“制度的籠子”裡，在為自身構建安全感的同時，也要搶先為新事物立規矩，謀求未來發展和國際治理的主動權。另外一方面，5G網絡安全政策也是塑造其內部數字市場，為本土企業創設更好競爭環境的一環。平心而論，此次政策建議也是2015年歐盟《單一數字市場》政策規劃的具體一環，將數字市場建設、數字經濟培育和網絡安全防禦等政策考慮綜合運作，而5G作為未來通訊技術和數字經濟的核心，歐盟也有逐步規範化相應規則，構建歐洲數字企業“主場優勢”，助力其在成熟市場中追趕美國及中國同行的考量。
然而，歐盟雖然希望在5G規則和市場競爭中加強調控力度，但並像輿論所炒作的那樣，通過規則將華為擋在門外。事實上，將華為排除於歐洲的5G建設，歐盟既缺乏能力，也並無此意願。華為的5G技術、成套設備及後續服務的綜合競爭力與性價比在全球無出其右，美國、歐洲和日本均鮮有某家企業能夠完全提供同質同價的類似服務。英國《經濟學家》雜誌也曾刊文指出，在近期參與歐洲5G建設競標的公司中，任何企業均會或多或少地採用來自華為的產品或服務。
同時，歐盟也清醒的認識到，如果將華為排除於其5G建設進程之外，必然會使其進入5G時代的步伐大大減緩，使得本已在4G應用進程中落後的歐洲出現一步遲、步步遲的局面，在未來的數字經濟時代競速中失去更多的發展機遇和博弈資本。因此，雖然美國上至國務卿蓬佩奧，下至駐歐洲外交官，從苦口婆心到造謠生事再到高傲恐嚇無所不用其極。但歐洲國家迄今仍未有直接對華為參與5G建設說不的表態，彰顯了歐洲在發展機遇和市場運作面前的經濟理性。因此，與其說是歐盟的5G政策建議是華為封殺令，不如將其看作是5G通訊領域探索安全治理的試驗田，而在歐洲這片通訊市場田地裡，是好苗子終究會茁壯成長。
來源：中國網 作者：董一凡
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