穩就業的總體思路及其政策取向
文章稱，堅持就業優先，目的是通過穩就業來穩定人們的收入預期。人們的收入預期穩，消費就會穩；而消費穩不僅能穩定國內投資，同時也有利於穩外貿、穩外資。今年《政府工作報告》設定的就業目標是：城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右，城鎮登記失業率4.5%以內。如何實現這一目標？總體思路是，堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。
推進供給側結構性改革，當務之急是鞏固“三去一降一補”成果，繼續用改革的辦法去產能、去庫存，取消對“僵屍企業”的財政補貼，推動產能過剩行業加快出清。同時要建立公平開放透明的市場規則和法治化營商環境，加快“放管服”改革，支持企業創新，讓企業成為科技創新和成果轉化的主體，不斷增強微觀主體的活力。只要國內企業有活力，政府穩就業就有底氣。
用改革的辦法去產能、去庫存，要發揮市場機制的決定作用。有兩個重點：一是價格要由供求決定，讓價格反映供求、調節供求；二是要進一步縮減市場准入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實。政府要最大限度地減少對資源的直接配置，讓生產要素根據市場的價格信號自由流動，逐步建立起供給結構不斷適應市場需求變化的機制。
在操作層面，實現今年的就業目標還需有宏觀政策的配合。一方面，積極財政政策要加力提效。多年來人們有一種誤解，以為積極財政政策就是發國債。其實，積極的財政政策可以適度發國債，但主要應該減稅。發國債是擴大政府投資；減稅是擴大企業投資。“李嘉圖—巴羅等價定理”說得清楚，“今天的國債就是明天企業的稅”。要減輕企業稅負鼓勵企業投資，政府就得控制國債規模。
國務院已經明確，今年赤字率擬按2.8%安排，比去年預算高0.2個百分點；而減稅力度卻比去年明顯加大了。製造業等行業的增值稅稅率從16%降至13%，交通運輸業、建築業等行業的稅率從10%降至9%；生活服務業保持6%的稅率不變。據估算，全年將減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元，這對擴大企業投資和穩就業無疑是有力的支撐。下一步的關鍵，是要在執行過程中將減稅方案不折不扣地落到實處，讓企業普遍有獲得感。
另一方面，要繼續實施穩健的貨幣政策。去年底召開的中央經濟工作會議強調，穩健的貨幣政策要鬆緊適度。堅持實施穩健的貨幣政策，目的是為了穩金融、防風險。亞洲金融危機的爆發和美國次貸危機的發生，說到底是金融失控的結果。中外歷史經驗表明，如果一個國家貨幣供應不適度，無論出現通脹還是通縮都會對經濟健康造成危害。
怎樣才能穩金融？關鍵一點，是貨幣供應既要保持流動性合理充裕，又要保持居民消費價格相對穩定，所以貨幣供應絕不能大水漫灌。為此，在宏觀層面，應執行“簡單規則”的貨幣政策，讓貨幣供應增速與經濟增長速度大體保持一致；在中觀層面，要進一步改善貨幣政策傳導機制，提高直接融資比重，降低杠杆率；在微觀層面，要重點解決好民營企業和小微企業融資難融資貴問題。
三點重要結論
文章指出，綜合上面的分析，可以得到以下三點重要結論：
第一，投資、消費、出口並非三駕馬車而是一駕馬車。其中，消費對拉動經濟起主導作用，不僅投資要以消費需求為牽引；而且一個國家要分享國際分工的收益在出口的同時必須進口，而進口也要以國內消費需求作支撐。前面已經分析過，引進外資可以當出口看，這樣“穩投資、穩外貿、穩外資”就必須先穩定國內消費需求。消費需求不穩定，投資、外貿、外資皆不可能穩定。
第二，一個國家要穩定消費需求，必須先穩定人們的收入預期。而要穩定收入預期，又必須以穩定就業為前提。就業穩，人們收入預期才能穩；而只有就業穩、收入穩，其他方面的穩定才有牢固的基礎。可見，中央將“穩就業”放在“六穩”之首，不僅符合經濟學的理論邏輯，而且也是保證我國經濟持續健康發展的客觀要求。
第三，穩就業的重點在三方面：一是要以供給側結構性改革為主線，堅持用市場機制調結構，加快“放管服”改革，全面激發微觀主體的活力；二是實施積極財政政策應繼續加大減稅力度，進一步幫助企業降成本，支持企業擴大投資創造更多的就業機會；三是穩金融，堅持實施穩健的貨幣政策，在提供鬆緊適度融資環境的同時，要穩住物價，防止經濟出現大起大落。
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