值得注意的是，雖然農民工已成為產業工人的主體，但是離製造業高質量發展所要求的高素質產業工人還有一定差距，其中最大的風險隱患就是農民工作為產業工人的不穩定性。農民工最大的特點是“亦工亦農”，即身份可以在產業工人和農民之間切換。這樣做的好處是，農民工進退有據，在經濟形勢出現波動時，不太會成為不穩定因素，但從製造業高質量發展的角度講，這意味著農民工並非穩定就業的產業工人。
之所以要強調農民工作為穩定就業的產業工人的重要性，是因為製造業高質量發展所需要的高素質的產業工人，必須有長時間的崗位積澱和持續性的技能提升。這就需要農民工就業具有穩定性，能夠安於和精於此行。
而且，只有農民工就業穩定了，職業技能提升才具備可能性，企業也才可能有意願對能夠長期留下的農民工進行人力資本投資。否則，面對頻繁跳槽和變換身份的農民工，企業一定更傾向於挖掘農民工當下的“身體紅利”而非長遠的“技能紅利”。
從事製造業的農民工如何穩定就業
文章提出，首先，應加快推進農民工市民化，降低包括從事製造業農民工在內的全體農民工城市定居成本。《報告》中有一組對比數據頗能說明這一問題：在進城農民工中，38%認為自己是所居住城鎮的“本地人”，而已定居農民工中該比例為79.2%；從對所在城鎮的適應情況看，19.6%表示自己非常適應，而已定居農民工中該比例是34.8%。這組數據表明，進城農民工的城市認同感和就業穩定性，與其能否在城市定居直接正相關。那麼，從公共服務、社會保障、子女教育等方面為進城農民工提供更為公平的待遇，是增加城市對從事製造業農民工吸引力的必然選擇。
其次，應當穩步提高製造業農民工待遇水平。讓從事製造業的農民工在城市定居，只是其穩定就業的必要條件。因為，在城市定居的農民工，並不必然流向製造業，而是會不斷流向待遇更好的行業，這就要求製造業必須在待遇上有競爭力。
但是，對於提高製造業農民工待遇水平，一直有一種擔憂，認為這會提升製造業成本，降低製造業競爭力。問題是，如果製造業的競爭力始終維繫於低人工成本，那麼轉型升級就是一句空話。製造業高質量發展的路徑應該是，從業人員待遇水平穩步提高，倒逼企業轉型升級，企業轉型升級又會為提高從業人員待遇水平提供更大空間，從而形成一種良性互動。
再次，還應當加大製造業農民工職業技能培訓力度。今年以來，在國家層面，提升職業技能的政策導向更加鮮明。今年政府工作報告提出，“我們要以現代職業教育的大改革大發展，加快培養國家發展急需的各類技術技能人才，讓更多青年憑借一技之長實現人生價值。”5月18日，國務院辦公廳印發《職業技能提升行動方案（2019~2021年）》，提出到2021年底技能勞動者占就業人員總量的比例達到25%以上，高技能人才占技能勞動者的比例達到30%以上，明確了要面向農村轉移就業勞動者特別是新生代農民工等重點就業群體開展職業技能提升培訓和創業培訓。
落實這些政策，尤其應加大對製造業農民工的職業技能培訓力度，最大限度降低他們掌握技能、增長本領的成本，讓越來越多的農民工能夠掌握技能、願意掌握技能，可以靠技能立身。
一言以蔽之，只有讓製造業農民工真正感受到從事製造業有尊嚴、有保障、有奔頭，他們才能真正在這一行沉潛下來、精研技藝，為推動製造業高質量發展提供人才支撐。
|
