穩就業需著力推動貨物貿易增長
文章指出，新一輪科技革命和產業變革方興未艾，相對於此前工業革命對就業的影響，第四次工業革命對就業的影響範圍更廣、速度更快，就業市場兩極分化的趨勢將更明顯。當前，中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，內外部環境都發生了複雜變化，必須將穩就業擺在當前工作的突出位置，在推動貿易發展的同時，著力穩定並且擴大就業。
中國是全球第一大貨物貿易國，貨物貿易在中國對外貿易總額中的占比超過85%。從短期和中長期看，穩就業的著力點應首先放在確保貨物貿易的穩定增長上。
一是積極倡導構建開放型世界經濟，營造良好的國際環境。繼續發揮中國在構建開放型世界經濟中的引領作用，更好穩定市場信心和國際社會預期。
二是推動“一帶一路”建設，實行向“一帶一路”沿線國家傾斜的貿易投資金融政策，開拓貨物貿易新市場。2018年，中國與“一帶一路”沿線國家貨物貿易進出口總額同比增長16.3%，高於同期中國外貿增速3.7個百分點，占外貿總值的27.4%。貿易投資金融政策向“一帶一路”沿線國家傾斜，實行市場多元化戰略，將有利於減少中國對發達國家的過度依賴，防範貿易衝突擴大帶來的風險。
三是實行貿易投資便利化措施，降低貿易成本，提升出口產品的國際競爭力。在新的競爭優勢沒有形成且勞動力成本不斷提高的情況下，應著力實行貿易投資便利化措施，降低貿易成本。可考慮在加快複制推廣自貿區改革試點經驗的同時，在上海等自貿區繼續創新試點，保持出口產品的國際競爭力。
四是引導外資投入中西部地區和東北地區，推動區域經濟協調發展，創造新增就業。可考慮實行特殊的區域政策，引導外資投入中西部地區和東北地區，推動產業發展，創造新增就業。
五是以進口擴大倒逼國內技術創新、品牌建設等，打造中國出口競爭新優勢。當前，進口作為價值增值和出口的一環，也有助於擴大就業。為此，中國探索穩就業的思路應從穩定和擴大出口拓展到統籌擴大進出口，發揮中國國際進口博覽會在技術創新、品牌建設、產業結構升級等方面的溢出效應，打造中國出口競爭新優勢。
創造就業需更好挖掘服務貿易潛力
文章認為，在創造就業方面，長期看需以發展服務貿易為著力點，擴大服務業對外開放，深化重點領域改革，建立推動就業穩定增長的長效機制。
無論是存量還是增量，目前全球就業的一半以上都在服務業。貿易對勞動力就業部門結構的影響也顯示，就業正由製造業向服務業轉移。同時，按照價值增值統計，服務貿易在總貿易中的占比已超過40%，因此從長期來看，未來創造就業的潛力重點體現在服務業。
第一，擴大服務業對外開放，釋放服務業和服務貿易對擴大新增就業的潛力。2016年全球服務業在GDP中的占比達65.08%，而2018年中國服務業在GDP中的占比僅為52.2%，服務業發展創造新增就業的潛力巨大。中國應以發展服務業為突破口，以供給側結構性改革為主線，進一步開放研發設計、金融服務、商務服務等生產性服務業，提升製造業的國際競爭力。同時進一步開放養老、醫療、教育、文化等生活性服務業，以開放促進服務業與服務貿易跨越式發展，創造新增就業。
第二，全面深化教育改革，推動勞動力市場改革。目前全球就業市場發生的新變化是：對高技能工人需求提高，就業模式由標準就業向非標準就業轉變。貿易對勞動力就業技能結構的影響也顯示，貿易增加了對高技能工人的需求。這些都意味著良好的教育有利於增加就業機會。為此，應完善中國擴大就業的長效機制，將教育置於改革的優先地位，擴大教育市場開放，在完善有效監管的前提下，鼓勵各種市場主體從事職業教育和培訓、網絡教育、繼續教育，培育大學生、退伍軍人創新創業創造能力，促使其進入“互聯網+”、人工智能、大數據等新領域就業；深化勞動力市場改革，可考慮放寬對國際自然人流動的限制，消除勞動力、人才流動的障礙。
第三，參與服務貿易規則的制定和全球貿易治理，以開放促創新，提升服務業國際競爭力。WTO最新研究顯示：物聯網、人工智能等可能深刻改變國際貿易方式、貿易對象和貿易內容；數字技術可能會促進貿易特別是服務貿易和發展中國家的貿易。目前，世界貿易發展已經開始邁向以數字貿易為主的新階段，作為全球規模最大的電子商務市場之一，中國已加入了電子商務規則談判。我們需更好對接全球服務貿易規則最新變化，加快推動建立法治化、市場化、國際化、便利化的營商環境，以開放促創新，提高制度創新的質量，大力促進數字貿易發展，為中小企業融入全球價值鏈和女性就業創造更多的機會。
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