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| 高質量發展對創新和完善宏觀調控提出了新的要求。 |
中評社北京7月5日電／科學有效的宏觀調控是完善社會主義市場經濟體制、推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。當前，中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。推動高質量發展，是當前和今後一個時期中國確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。適應高質量發展要求，需要創新和完善宏觀調控，建立與之相適應的宏觀調控體系。
在探索中形成中國特色宏觀調控
經濟日報發表教育部習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心何自力文章稱，宏觀調控是市場經濟條件下政府的一項重要經濟職能，旨在利用經濟、行政和法律手段對社會供求總量和結構進行調節和干預，彌補單純市場調節固有的自發性、盲目性、滯後性等弊端，實現經濟協調穩定運行。由於發展水平、歷史傳統、社會制度不同，宏觀調控有不同的模式。
二戰後，西方國家普遍加強了政府對宏觀經濟進行調控的職能，在實踐中逐步形成了需求導向的間接宏觀調控體制，其主要特點是：在調控目標上，經濟增長、充分就業、穩定物價和國際收支平衡被視為主要目標；在調控方式上，強調政府調節需求，需求引導供給，具有明顯的間接性；在調控手段上，主要運用貨幣政策、財政政策等政策工具進行宏觀調控。由於西方宏觀調控體制側重需求側調控，故被稱作宏觀調控的需求管理體制，簡稱需求管理。西方宏觀調控體制是在西方資本主義市場經濟環境下形成並運行的，其在逆周期總量調控上有一定優勢，對熨平經濟波動和緩和經濟危機具有一定的積極作用，但是缺陷也是非常明顯的：對宏觀經濟的結構性失衡無能為力；調控手段的誘致性有餘，強制性不足，調控力度弱；除了貨幣和財政政策外缺乏更多的政策選擇，調控工具選擇餘地小。這些不足大大制約和抵消了宏觀調控的能力和效果。
改革開放以來，我們不斷探索和完善適應社會主義市場經濟發展要求的宏觀調控。我們既學習和借鑒西方宏觀調控的有益經驗，將經濟增長、充分就業、穩定物價、國際收支平衡等作為宏觀調控目標，重視利用貨幣和財政政策對社會總需求進行間接調控，同時，繼承中國在社會主義建設實踐中形成的行之有效的宏觀管理原則和辦法，如統籌兼顧和綜合平衡、制定國民經濟和社會發展長期規劃等，不斷完善宏觀調控。隨著中國經濟進入新常態和供給側結構性改革不斷深入，在保持和發揮宏觀調控的需求管理功能的同時，加強了宏觀調控的供給管理功能，形成了中國特色宏觀調控。與西方宏觀調控相比，中國現階段宏觀調控特色鮮明，主要表現是：宏觀調控目標和內涵進一步擴展，在實現經濟增長、物價穩定、充分就業、國際收支平衡基礎上，加入結構優化、收入公平等目標；調控方式進一步發展，形成了需求管理與供給管理並重的調控模式，重視相機調控、區間調控、精准調控、結構調控、預調和微調，不搞大水漫灌式調控；調控手段進一步豐富，在重視貨幣和財政政策的同時，高度重視經濟規劃、產業政策、收入分配政策及行政和法律手段等的綜合運用，確保國民經濟健康穩定運行。
高質量發展對宏觀調控提出新要求
文章表示，經過40多年的艱苦奮鬥，中國穩定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實現小康，即將全面建成小康社會。黨的十九大作出中國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾的判斷，深刻揭示了新時代中國經濟社會發展的內在要求，提出了新時代需要解決的新問題，這就是轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，解決好發展不平衡不充分問題，實現經濟高質量發展。高質量發展對創新和完善宏觀調控提出了新的要求。
一是控制經濟下行，保持中高速增長。改革開放以來中國經濟保持了平均9.5%的增長速度。隨著經濟發展進入新常態，經濟增速開始由高速向中高速轉變，這是合乎規律的。高速增長既不可持續，也沒有必要，在保證質量和效益的前提下，控制經濟下行態勢，實現中高速增長是中國經濟發展的內在邏輯，也是我們的主動選擇，這就要求宏觀調控以提高質量和效益為抓手，著力保持經濟平穩健康發展。
二是穩定就業水平，提高就業質量。改革開放以來，中國工業化水平不斷提高，城鎮化進程不斷加快，極大地提高了中國的勞動就業水平，就業規模不斷擴大，失業率長期保持在較低水平。隨著經濟發展轉向高質量發展階段，產業結構升級換代加快，智能化成為國民經濟各個部門技術進步的方向，智能技術發展與勞動就業矛盾凸顯，同時企業運營外部環境的不確定性加大，就業形勢嚴峻。這就要求宏觀調控既要著力穩就業，又要著力提高勞動者技能，以滿足高質量發展對高質量勞動者的需求。
三是糾正結構失衡，實現結構優化。當前中國經濟運行仍面臨一系列突出矛盾和問題,實體經濟供求結構失衡、金融業發展與實體經濟失衡、房地產業發展與實體經濟失衡的風險加大，這就要求宏觀調控工作思路必須更多聚焦實現經濟持續健康發展，加快建設現代化經濟體系，夯實實體經濟發展根基，提高金融服務實體經濟水平，實現房地產平穩發展，優化經濟結構，切實提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展。
四是保持物價穩定，降低制度運行成本。隨著供給側結構性改革的不斷深化，我們要在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫，鞏固“三去一降一補”成果，推動更多產能過剩行業加快出清，降低全社會各類營商成本，加大基礎設施等領域補短板力度，這就要求宏觀調控在保持物價總水平穩定的前提下，把降低制度運行成本作為調控目標，著力調節各類市場商品和服務的價格水平和收費標準，將減稅降費政策落到實處，切實降低制度運行成本，為穩增長注入強大動力。
五是保障和改善民生，實現共同富裕。民生是人民幸福之基、社會和諧之本。實現高質量發展，歸根結底是要讓人民過上幸福美好生活，這就要求宏觀調控聚焦人民對美好生活的需要，著力加強保障和改善民生，精心做好就業、教育、住房、醫療、養老、食品藥品安全等各類民生工作，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕。
六是統籌內外市場，用好兩種資源。實現經濟高質量發展，要求高質量對外開放，著力提高引資的質量，支持中國企業擴大對外投資和貿易，推動裝備、技術、標準、服務走出去，提高中國在全球產業鏈、價值鏈、供應鏈的位置，著力開展國際產能合作。這就要求宏觀調控加強政策協同，統籌好國內和國外兩個市場，利用好國內和國際兩種資源，加強國際財政、貨幣、貿易、外匯等宏觀經濟政策的協調，促進貿易和投資自由化便利化，為高質量發展創造良好外部環境。
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