中評社北京8月18日電／新中國成立70年來，經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程。黨中央、國務院高度重視城市工作，城市規模不斷擴大，城市經濟實力持續增強，城市面貌煥然一新，城鎮化建設和城市發展取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，城市建設和發展步入了新的階段，城鎮化水平進一步提高，城市發展質量明顯改善，城市功能全面提升，為全面建成小康社會搭建了一個堅實的平台。
一、城鎮化水平顯著提高，輝煌成就舉世矚目
2018年末，我國常住人口城鎮化率達到59.58%，比1949年末提高48.94個百分點，年均提高0.71個百分點。總體上看，我國城鎮化經歷了探索發展、快速發展和提質發展的過程。
探索發展階段（1949-1978年）。1949年末，我國常住人口城鎮化率只有10.64%。國民經濟恢復與“一五”時期，出現了一批新興工礦業城市，武漢、太原和洛陽等老城市也進行了擴建改造，大批農業勞動力轉移到城市工業部門，城市數量和城市人口持續增加。1960年末，常住人口城鎮化率達到19.75%，比1949年末提高了9.11個百分點，年均提高0.83個百分點；城市數達到199個，增加了67個，年均增加6個。進入60年代，國民經濟全面調整，一大批新設置的市退回縣建制，一部分地級市降為縣級市，人口流動受到戶籍政策的嚴格控制，城鎮化進程有所波動。1964年，“三線”建設開始啟動，中西部地區城市數和城鎮人口有所增加，區域協調性有所改善，至1978年，常住人口城鎮化率基本保持在17%-18%之間。
快速發展階段（1979-2011年）。1978年，十一屆三中全會召開，作出了實行改革開放的重大決策，改革重點很快轉向城市，我國城鎮化進程開始加速。經濟特區逐步設立，沿海城市、三個“三角”地區[1]、海南島和上海浦東陸續開放，戶籍管理制度開始放鬆，農村人口快速向城鎮流動，鄉鎮企業興起，城市和小城鎮數量迅速增加。1992年，鄧小平南巡講話推動改革開放進入新階段，大批農村剩餘勞動力加速向第二、三產業轉移。1993年，設市標準放寬進一步促進了城鎮化發展。90年代後期，市場經濟活力持續增強，珠三角、長三角等城市群逐步成形，城市集聚效應更加明顯。2001年，中國加入世界貿易組織，城市商業更加興旺，市場更加繁榮。2002年，黨的十六大提出科學發展觀，要求“堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路”，西部大開發、東北振興和中部崛起等一系列發展戰略實施，改革開放逐漸擴展至沿邊、沿江和沿主要交通幹線城市，城市發展的區域協調性進一步增強。2011年末，常住人口城鎮化率達到51.27%，工作和生活在城鎮的人口比重超過了50%，比1978年末提高33.35個百分點，年均提高1.01個百分點。
提質發展階段（2012年至今）。2012年，黨的十八大提出“走中國特色新型城鎮化道路”，我國城鎮化開始進入以人為本、規模和質量並重的新階段。2013年，黨中央、國務院召開了第一次中央城鎮化工作會議。2014年，印發了《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》。2015年，召開了中央城市工作會議。為積極推動新型城鎮化建設，戶籍、土地、財政、教育、就業、醫保和住房等領域配套改革相繼出台，農業轉移人口市民化速度明顯加快，大城市管理更加精細，中小城市和特色小城鎮加速發展，城市功能全面提升，城市群建設持續推進，城市區域分布更加均衡。2018年末，常住人口城鎮化率比2011年提高了8.31個百分點，年均提高1.19個百分點；戶籍人口城鎮化率達到43.37%，比2015年提高了3.47個百分點，年均提高1.16個百分點。
二、城市規模不斷擴大，大中小城市發展齊頭並進
城市數量顯著增多。1948年末，我國城市共有58個，隨著解放戰爭的勝利，大批縣城改設為城市。1949年末，全國城市共有132個，其中，地級以上城市65個，縣級市67個；建制鎮2000個左右。改革開放前，我國城市發展過程整體比較曲折，小城市和小城鎮發展遲緩。1978年末，全國城市共有193個，其中，地級以上城市101個，縣級市92個；建制鎮2176個。改革開放後，我國城鎮化建設進入快速通道，大中小城市和小城鎮持續協調發展，城市數量迅速增加。2018年末，城市個數達到672個，其中，地級以上城市297個，縣級市375個；建制鎮21297個。
城市人口規模明顯擴大。新中國成立初期，我國城市人口規模普遍較小。1949年末，城市[2]人口共3949萬人，其中非農業人口為2741萬人。非農業人口超過100萬的城市僅有5個，50-100萬人口的城市有7個，20-50萬人口的城市有18個，人口少於20萬的城市多達102個。新中國成立後，特別是改革開放後，城市人口規模持續快速擴大。2017年末，我國地級以上城市戶籍人口達到48356萬人，戶籍人口超過500萬的城市有14個，300-500萬人口的城市有16個，50-300萬人口的城市達到219個，50萬人口以下的城市有49個。
城市占地面積大幅度擴展。70年來，隨著城市建設範圍的不斷擴大和行政區劃的調整，我國城市區域快速拓展，如北京市內城區從二環路內擴大到了六環路內甚至更大；深圳市由一個邊陲小漁鎮發展成欣欣向榮的現代化大城市。1981年至2017年，全國城市建成區面積從7438平方公里增加到56225平方公里，增加了48787平方公里，增長了6.6倍。
三、城市經濟持續發展，綜合實力顯著增強
經濟總量顯著增加。新中國成立初期，我國城市經濟基礎非常薄弱。70年來，特別是改革開放後，城市百業興旺，經濟總量持續快速增加。1988年，全部城市地區生產總值只有7025億元，占全國的一半左右。2017年，僅地級以上城市地區生產總值就達到52.1萬億元，占全國的63.0%；上海、北京、深圳和廣州4個城市的地區生產總值超過2萬億元。地級以上城市年末規模以上工業企業180361個，全年利潤總額達41428億元；而1978年城市獨立核算工業企業利潤只有477億元。各類所有制工業企業蓬勃發展，私營企業發展迅速。2017年末，地級以上城市規模以上私營工業企業有91579個，占規模以上工業企業的50.8%。
財政實力明顯增強。2017年，地級以上城市地方一般公共預算收入達55714億元，占全國的60.9%；上海、北京、深圳和天津等10個城市的地方一般公共預算收入超過千億元。而1978年全部城市的公共財政收入只有584億元。2017年，城鎮固定資產投資63.2萬億元，比1995年增加61.6萬億元，占全國的98.5%，提高20.4個百分點；城鎮住宅投資8.1萬億元，比1995年增加7.7萬億元，占全國的92.6%，提高23.4個百分點。
產業結構顯著優化。新中國成立初期，我國基本上是一個貧窮落後的農業國。新中國成立後，逐步完成國家工業化，以及對農業、手工業和資本主義工商業的社會主義改造，城市工業快速發展，逐漸成為國民經濟的主要支柱。改革開放後，勞動力、資金和技術加速向城市集聚，現代工業體系快速建立，服務業迅猛發展，城市產業結構不斷優化，經濟增長轉為主要依靠第二、三產業帶動。十八大以來，高技術製造業快速發展，工業結構調整持續升級，我國正在由製造大國向製造強國邁進；新產業新業態新商業模式不斷湧現，數字經濟和共享經濟高速發展，生態環境服務業迅速興起，文化、旅遊和康養等“幸福產業”快速崛起，城市新興服務業蓬勃發展；新動能持續發展壯大，轉型升級成果明顯，城市經濟發展潛力和活力進一步釋放。2017年，地級以上城市三次產業增加值所占的比重分別為2.9%、41.4%和55.7%，第三產業增加值比重比1990年提高了22.7個百分點。
消費市場繁榮興旺。改革開放以來，一大批商業連鎖店、大型百貨超市和商業綜合體快速湧現，促進了城市貿易市場的繁榮，消費拉動經濟增長作用進一步增強。2018年，全國城鎮消費品零售額為325637億元，占全社會消費品零售總額的85.5%。2017年末，地級以上城市限額以上批發零售企業達到12.8萬個，占全國限額以上批發零售企業的64.1%；限額以上批發零售企業商品零售額54.8萬億元，占全國限額以上批發零售企業商品零售額的87.0%。而1978年，城市消費品零售額只有449億元，占全社會消費品零售總額的28.8%。
科技創新持續增強。一大批國家重點實驗室、工程研究中心和企業技術中心等相繼成立，高新技術企業蓬勃發展，重大科技創新成果相繼問世，成為經濟發展的強大動力。2017年，地級以上城市（全市）科學技術支出3861億元，專利申請344萬項，專利授權167萬項，其中發明專利授權32.7萬項，日均896項。
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