從方法和數據來源夯實國民經濟核算
澎湃新聞：說到經濟數據，請問咱們的經濟數據是怎麼算出來的？從過去的國內生產總值分級核算，到目前即將推行的統一核算改革，請您介紹一下國民經濟核算改革的邏輯脈絡和最新的進展。
盛來運：這個確實是一個很重要的問題。也有很多同志問我，統計局的數據准不准？你們的GDP增長率是怎麼算出來的？這個問題確實也需要跟大家講清楚。總的來講，國家統計局GDP核算方法是科學的、與國際接軌的，結果是客觀的。
從新中國成立到現在70年，中國核算體系經歷了不斷改進完善的過程，大致可以分為四個階段：
第一階段，是從建國初期到上世紀80年代初，為適應當時計劃經濟管理模式的需要，參照前蘇聯核算經驗，建立了以物質產品平衡表體系為基礎核算社會總產值的體系，即MPS體系，具體內容主要是對農業、工業、商業、運輸業、建築業這五大物質生產部門的社會總產值核算。
第二階段，我稱之為雙軌制階段，即從上世紀80年代初到90年代初。這個階段的特征是一方面MPS體系繼續做，另外一方面，開始吸收借鑒探索建立國民賬戶核算體系，即以國內生產總值核算為主要指標的SNA體系。1992年，實現了由原來的MPS體系向SNA體系的過渡。
第三階段，就是從上世紀90年代初到2010年前後。這一階段我們取消了MPS體系，全面實施SNA核算體系，並且不斷在SNA核算體系中進一步優化流程，優化方案。
第四階段，大致從黨的十八大以來至今，在這個階段國民經濟的核算改革發展進入了新階段。一是按照聯合國最新的核算體系，進一步改進我國的核算體系。譬如依照聯合國2008年SNA體系，結合中國實際制定並實施了2016年國民經濟核算體系。同時參照國際其他國家的一些做法，在2016年7月，我們把R&D支出，即科研經費支出占GDP的比重納入核算範圍，完善核算內容。對一些薄弱領域進行核算，比如說建立了新經濟增加值核算，發布文化、旅遊等產業增加值數據。下一階段就是要進一步貫徹落實黨中央國務院的要求，推進以國民經濟統一核算為基礎的核算體系的建設和完善。初步的考慮是明年開始，我們要正式改變目前分級核算的模式為下算一級，以進一步提高核算數據質量。
您問我數據是怎麼算出來的？除了方法以外，還必須要講清楚數據的來源。除了各省統計局系統上報的數據外，國家統計局核算時還有四大數據來源：
一是來源於規模以上企業、四上企業聯網直報數據。這些大中型企業統計記錄完整，利用互聯網把數據直接報國家統計局數據中心，減少中間環節。
二是來源於調查隊系統。 國家統計局有兩個系統，一個是分級管理的統計系統，另一個是直接管理的調查隊系統。調查隊人員編制和經費全部由中央政府管理，相當於國家統計局派出機構。在各省建有調查總隊，在地級市都建立市級調查隊，三分之一的縣有調查隊。這個系統跟統計系統相互配合，通過抽樣調查直接取得數據。
三是來源於行政記錄。比如M2、信貸投放量等，來自於中國人民銀行，財政收支數據來自於財政部。
四是來源於大數據。比如淘寶的數據，京東的數據，銀聯卡的數據，這些大平台的數據依據統計法會定期報送國家統計局。國家統計局掌握大量的各種來源的基礎數據，有些數據可以相互驗證，共同滿足國民經濟核算的需要。
最後還要講一點，從核算結果看，主要指標數據是經得起歷史檢驗的，是客觀的。例如改革開放40年來，我國GDP平均增長速度是9.5%，財政收入平均增長13.8%（現價），企業利潤平均增長13.6%（現價），居民可支配收入實際年均增長8.5%，居民存款增長22.8%（現價）。如果GDP沒有9.5%左右的增長，就不可能有社會財富這麼快的增長，也不可能有現在經濟社會發展的成就。而且數據之間是互相匹配的，這些數據中國統計年鑒上都可以查到。
實行黨政同責，加強統計執法檢查處罰力度
澎湃新聞：在您看來，國家統計局在提高統計數據的真實性、準確性方面做了哪些工作？取得了怎樣的成績？
盛來運：統計數據的真實性和準確性怎麼強調都不過分。國家統計局一直視數據質量為生命線，給予高度重視，歷屆黨組都按照黨中央國務院的要求，在加快改革和創新上不懈努力，做了很多工作，可以簡單概括為“五個加強”。第一是加強方法制度的改革。這一點前面我在講GDP核算方法的時候也談到了，我們不斷探索和完善GDP核算方法和以核算為基礎的相關專業統計調查方法。我們的目標只有一個，就是要把統計調查方法制度制定的更科學，更接地氣，更能夠滿足社會各界的需要。
第二是加強信息化建設。我們充分認識到信息化和調查手段的現代化，對統計工作和統計數據質量提升的重要性。從現在及今後一個時期來看，統計工作的任務會越來越重，一方面社會發展越來越快，大家對信息的要求越來越高，尤其在大數據信息化時代，誰占有數據誰就占有主導權話語權。另外一方面是調查的難度越來越大，調查對象的配合程度也越來越低。調查對象為了保護自己的隱私，需要我們反覆做工作，對方才能把真實的情況告訴我們。而解決這個矛盾的關鍵手段之一就是要加快信息化建設。
第三是加強統計執法檢查，並且進一步完善法律法規制度。黨的十八大以來，在黨中央的堅強領導下，我局完成了對統計法的修訂，出台了多部統計部門規章制度。近兩年黨中央國務院出台了三個大的文件，一是《關於深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的意見》（簡稱《意見》），二是《統計違紀違法責任人處分處理建議辦法》（簡稱《辦法》），三是《防範和懲治統計造假、弄虛作假督察工作規定》（簡稱《規定》）。我們通俗的講叫《意見》、《辦法》、《規定》。這三個文件是中央給國家統計局的三把尚方寶劍，我們現在按照這三把尚方寶劍來進一步完善我們的制度，進一步完善法律法規，進一步加強統計執法檢查。
在統計執法檢查中，我們加大了執法檢查力度和曝光力度。僅過去兩年，全系統執法檢查查處了多起違法違規案件，同時曝光的力度也非常大。現在是實行黨政同責，就是說一旦發現違法違規行為，不光要處理統計局長，書記縣長也要被警告，甚至有的就會被免職，這對整個社會產生了很好的威懾作用。我們的目標就是通過統計執法檢查和督察，來進一步的淨化統計環境，形成不敢造假，不能造假，不想造假的政治生態。在防止地方造假方面我們的力度只會加強。
與此同時開展統計督察。統計督察也是黨中央國務院授給統計局的一項最新職責。我們現在初步考慮是從下個月開始，就要對一些地方黨委政府或部門進行督察，充分運用督察的手段來進一步推動統計環境的優化，進一步壓實搞准數據的責任。
四是加強數據質量管理。我們向發達國家學習，建立了一整套的國家數據質量控制體系，需要說明的是，質量控制體系不是說我們要控制數據，而是要從數據生產到結果核算的各個環節加強質量管理。
五是加強數據服務和公開透明。國家統計局秉承統計數據是公共產品的理念，大力推進數據發布和公布，做到能發盡發。不斷拓寬和豐富統計數據的發布方式和渠道，包括網站、微博、微信、數據庫，統計年鑒等，我們還與清華大學、中國人民大學、北京大學等高校聯合建立微觀數據實驗室，在不違反統計法的情況下，向社會無償提供數據供專家學者來研究，這樣既發揮了統計數據的社會價值，也可以更好地發現問題，倒逼中國統計制度改革，倒逼數據質量的提高。
第四次全國經濟普查初步結果出爐，會盡快向社會公布
澎湃新聞：第四次全國經濟普查進入收官階段，這次普查有哪些創新點，結果發布後將怎樣開展應用？
盛來運：中國開展經濟普查，是一個周期性的制度安排。從2004年開始，每五年開展一次經濟普查，2018年正好是第四次。經濟普查的目的是摸清第二產業和第三產業發展的狀況，我們通俗的講叫摸清家底或大國體檢。內容包括第二、三產業發展情況、結構情況，投入產出情況，資產效益情況等。這次經濟普查黨中央國務院高度重視，多個部門合作。各級政府都是高度重視，建立了領導小組，成立工作機制。
經過幾年的準備努力，包括試點、現場調查、數據采集、事後抽查等環節。現在確實到了收官階段，到了給全國人民，甚至給全世界匯報成果的時候，現在初步結果已經出來了，有關工作準備好後就會盡快向社會公布。
這次普查有很多創新點，第一個創新點是這次普查的內容是豐富的，我們不光是反映經濟總量，還要反映經濟結構變化，尤其是近幾年供給側結構性改革的新進展及新經濟新業態發展的新成果等。同時為了配合國民經濟的三大核算，增加了企業的資產負債情況效益情況。第二個創新點是我們這次調查的質量還是比較高的。我們組織了歷次以來規模最大的一個事後質量抽查隊，有一千多人。而且都是異地抽查，分到各個省抽查，然後匯總抽查結果，應該說結果還是比預期的要好。第三個創新點是這次普查採用了信息化手段，使用了無人機、手機、掌上電腦這些信息化工具，多種工具綜合運用，既在一定程度上節約了成本，提高了效率，也有力地保證了數據質量。
最後，我們非常歡迎各位媒體朋友們繼續關注統計改革，繼續監督改革和統計工作，歡迎大家向我們提出好的意見和建議，也非常感謝澎湃新聞廣大的網友對統計工作的理解與支持。謝謝大家！
來源：澎湃新聞 作者：孫鑒 張寧
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