加強生態國土建設的對策建議
文章認為，生態國土建設是惠及子孫後代的重大工程，要提高認識站位，加強系統設計，開拓生態國土建設新局面。
其一，強化源頭保護。進一步落實和完善國土空間規劃和用途管制制度，探索適合中國國情的國土空間規劃和用途管制制度，既要增強制度對土地、海洋、礦產等空間資源的引導和約束作用，又要保障自然資源供給平衡和經濟可持續發展。應系統實施《全國國土規劃綱要(2016—2030年)》，加強督察和信息公開，做好省級國土規劃編制，加快探索“多規合一”規劃編制模式，開展新一輪土地利用總體規劃編制工作，加快推進村級土地利用規劃的編制和實施，將空間管理擴大到所有自然生態空間。進一步健全國土空間開發保護，管控性、建設性和激勵性措施三管齊下，進一步加強國土全域分類和分級保護，生態紅線以內自然生態空間嚴禁占用，生態紅線以外自然生態空間限定使用。嚴格實施耕地保護制度，不斷完善占補平衡制度，不斷減少占補不平衡的情況，對未利用地的開發嚴格控制。對破壞生態環境的自然保護區內的勘查開發項目要堅決退出，不斷完善退出補償機制。總結吸取經驗教訓，強化技術指導，不欠新賬、還清舊賬，增強礦山地質環境治理的可行性和可靠性，加強礦山地質災害的預警工作。繼續堅持陸海統籌，科學編制實施海岸線保護和利用規劃，控制圍填海計劃，劃定自然海岸生態紅線。合理控制海洋開發強度，點上開發、面上保護，在適宜的海洋區域發展質量效益型海洋經濟，培育做強海洋戰略性新興產業，科學合理保障海洋生物制藥、深海產業和海水綜合利用等產業的用海需求，採取有效措施轉型升級傳統養殖業和捕撈業。增強海洋生態空間保護，保護典型海洋生態系統，加強陸源污染治理和督察，嚴格控制陸源污染物排海總量，治理海洋環境污染，綜合整治海域海島，修復海洋生態環境，以重點工程為著力點，加強海洋生態廊道和生物多樣性保護網絡的構建，建設海洋強國。
其二，加快轉變資源利用和管理方式。中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，要轉變資源利用和管理方式，提高全要素生產率，最大程度發揮國土資源綜合效益。不斷完善市場機制，使市場在資源配置中起決定性作用，促進資源合理流動和優化配置，建立健全多主體、多渠道、多方式的資源配置機制，打破資源供給壟斷，支持新技術、新產業、新業態、新模式發展和傳統產業優化升級，激發市場主體活力，大幅提高資源節約集約利用水平。更有效地發揮政府的宏觀調控作用，增加有效供給，增強供給結構隨需求變動的調整能力。科學設置土地資源有效利用的標準體系，改革土地使用制度，加強全過程管理，合理控制土地開發強度，提高綜合利用效率，實現集約高效的土地資源利用方式。加快出台閑置土地處置細則，明確閑置土地的處置程序。有效引導企業投資方向，減少低水平重複建設。不斷完善礦產資源節約和綜合利用標準，科學制定礦山資源利用紅線，守住重要礦產資源安全底線。改革油氣勘查開採體制，實現能源結構優化。
其三，加快科技創新步伐。貫徹落實創新驅動發展戰略，加快推進國土資源科技創新。以國家重大需求為著眼點，在前沿基礎研究、重大原創成果、關鍵支撐技術等方面實現突破，搶占戰略制高點。以遙感監測、全球定位和地理信息系統技術為基礎，加快構建和不斷完善國土空間監測技術體系，動態監測能源資源開採、地質災害、氣候變化、土地利用覆被變化、耕地、地表和地下水狀況等，全面掌握動態變化，提高科技對自然資源調查評價、資源節約集約利用、耕地保護、土地綜合整治、地質環境治理和地質災害防治的支撐力度。加快建設互聯互通的基礎信息共享平台，借助信息技術，科學化管理國土資源。加快“國土資源雲”建設，營造高效集約的國土資源信息化安全運行環境，構建基於大數據和物聯網的決策服務體系。加快建設“智慧國土”，增強國土資源管理、自然生態監管等的智慧化水平。在工程化和生態化方面，加強耕地質量提升和荒廢土地利用的研發，加快推廣生態環境友好型的勘查開發技術。
其四，加強法治和政策保障。深化體制機制改革，加強生態國土建設的法治和政策保障。在國土資源領域，梳理與生態文明建設不相適應的法律法規和政策文件，研究修訂完善有關生態國土建設的土地管理、礦產資源、海洋、測繪地理信息、地質調查等領域的法律法規。按照《生態文明體制改革總體方案》的要求，繼續推進自然資源管理和生態監管制度改革。進一步完善生態國土建設的政策體系，強化理論探索和建設實踐，加大自然資源保護和生態監管的投融資力度，強化市場監管，構建和完善促進生態國土建設的激勵機制。
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