在區域運行機制上要正確處理政府與市場的關係。我國是一個區域差異性特征較為明顯的大國，推動區域協調發展需要採取必要的調控措施、建立有效的協調發展機制。從我國區域發展的實踐來看，我國不同時期區域發展戰略的調整，實際上是不斷地確立政府和市場各自發揮作用的範圍和條件的過程。實踐證明，政府發揮對區域經濟發展的宏觀調控作用，必須以尊重市場經濟客觀規律為前提，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，形成既各具特色又有機統一的區域政策體系，促進各經濟區域間的合理分工與協調發展。
在區域空間布局上要正確認識均衡與非均衡的關係。在區域經濟發展過程中，均衡和非均衡是貫穿始終的一對矛盾統一體，兩者相互交替，不斷推動區域經濟發展從低水平向高水平邁進。與經濟學中的均衡概念不同，區域經濟發展中的均衡更應被看作是一個動態的過程，它是非均衡發展的最終結果，而非主觀設定的目標。舊的均衡被不斷打破，新的均衡則不斷建立；與此同時，區域發展的總體均衡中也包含著局部的非均衡。現實地看，由於各區域的時空背景、基礎條件和發展潛力等客觀因素存在差異，非均衡的情況是絕對的，在資源一定的條件下，經濟力和社會力的作用只會加大這種差距。雖然也存在著市場力作用和政府干預使非均衡逐漸趨向於均衡的可能性，但只有經過非均衡發展的過程，才能達到高水平、高效率的空間均衡。因此，一個國家和地區在制定區域發展政策和規劃時，不能簡單地推行齊頭並進的均衡發展，否則將導致區域低水平、低效率的均衡發展。從全局和長遠看，地區之間的發展水平處於相對均衡狀態時，社會經濟的總體發展效益才能進入最佳狀態，否則，低發展水平地區將會制約高發展水平地區的發展，從而最終制約全國的發展水平。
在區域管理模式上要正確處理中央與地方的關係。我國區域經濟發展戰略的階段性調整，都伴隨著中央與地方關係的變化。在實踐中，我們既要防止地方經濟的積極性和靈活性受到抑制，活力不足，又要防止因權力下放過多，各區域各自為政，難以形成共同發展的合力。對此，中央與地方之間要進行科學合理的職責權限劃分，保障中央與地方作用的充分發揮，特別是要堅決維護中央的權威，保證政令暢通。
未來我國區域經濟發展的展望
新中國成立70年來，我國區域經濟協調發展取得了歷史性成就，但依然存在一些需要解決的問題，推動區域經濟協調發展仍然面臨挑戰。應該看到，我國區域發展差距依然較大，而且這種非均衡的格局還將持續很長時間；空間開發無序、低水平重複建設問題依然存在，區域產業結構趨同，資源和要素空間配置效率較低，生產力布局總體上還不盡合理；促進區域協調發展的體制機制尚不健全，脫貧攻堅任務依然艱巨；等等。當前乃至今後相當長的一段時期，促進區域協調發展仍然是我國區域政策的重心。
第一，要繼續深入實施“3+4”的區域協調發展總體布局，重點突出三大戰略的引領帶動作用。通過培育新的增長極和增長帶，為區域發展擴展新空間，重點建設以沿江沿海沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，形成區域協調發展的重要支撐。繼續推進“四大板塊”與三大戰略的對接，加強跨區域重要經濟軸帶與經濟區發展布局的統籌協調，促進區域聯動發展。同時建立更加有效的區域協調發展機制，圍繞實現基本公共服務均等化、基礎設施程度比較均衡、人民生活水平大體相當的目標，繼續全面深化改革，加快破除地區間利益藩籬和政策壁壘，推動形成區域統一市場，促進城鄉區域間要素自由流動。
第二，加強“一帶一路”建設與國家重大區域戰略的統籌對接，構建區域開放新格局。在深化沿海開放的同時，推動內陸和沿邊地區從開放的窪地變為開放的高地，與京津冀協同發展、長江經濟帶發展等國家戰略統籌推進，促進各區域開放型經濟協同發展，形成“陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局”。同時加強東部地區的龍頭引領和中西部內陸腹地的戰略支撐作用。
第三，要以城市群為主體，構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮新格局。重點是提高城市群質量，發揮城市群在區域協調發展中的支撐和引領作用。強化規劃引導，建立健全城市群發展協調機制，推進大中小城市網絡化建設，優化城鎮空間規模結構，增強中心城市的輻射帶動功能；創新體制機制，統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，促進城鄉協調發展；優化提升東部地區城市群，並在中西部地區培育一批城市群和區域性中心城市。
第四，完善和落實主體功能區的規劃和政策，構建國土開發新格局。推進主體功能區建設是促進區域協調發展的重大舉措，也是一項長期且艱巨的任務，現階段，關鍵是要完善和落實主體功能區的規劃和相關配套政策，推動各地區依據主體功能定位發展，同時加快主體功能區戰略格局在市縣層面的精准落地。
來源：經濟日報 作者：石碧華(中國社會科學院工業經濟研究所)
|
