中評社北京10月22日電／監護人監護不利甚至存在監護侵害，校園安全和學生欺凌問題頻發，密切接觸未成年人行業的從業人員性侵害、暴力虐待時有發生……近年來，涉未成年人侵害問題引起全社會普遍關注。與此同時，隨著我國經濟社會迅速發展，未成年人違法犯罪也出現了一些新情況、新特點，預防未成年人違法犯罪工作遇到了一些新問題、新挑戰。10月21日，未成年人保護法修訂草案、預防未成年人犯罪法修訂草案提交全國人大常委會審議，兩部法律草案對近年來頻發的涉未成年人熱點問題作出積極回應，以推動未成年人保護法治化走向更高水平，為預防未成年人犯罪工作提供有力法制保障。
未成年人保護法修訂草案：六個方面升級對未成年人的保護
為更好適應未成年人保護工作的現實需要，未成年人保護法修訂草案條文從現行法律的72條增加到130條。在總則方面，草案新增最有利於未成年人原則以及發現未成年人權益受侵害後的強制報告制度，強化了父母或者其他監護人的第一責任，確立國家親權責任，明確在未成年人的監護人不能履行監護職責時，由國家承擔監護職責。
此外，草案加強家庭保護，細化家庭監護職責，新增監護人的報告義務，針對農村留守兒童等群體的監護缺失問題，完善了委托照護制度；完善學校保護，從教書育人和安全保障兩個角度規定學校、幼兒園的保護義務，明確校園安全的保障機制以及突發事件的處置措施，增加了學生欺凌及校園性侵的防控與處置機制；充實社會保護，增加城鄉基層群眾性自治組織的保護職責，為避免未成年人遭受性侵害、虐待、暴力傷害等侵害，創設了密切接觸未成年人行業的從業查詢及禁止制度；此外，草案增設“網絡保護”“政府保護”專章，對國家監護制度作出詳細規定，進一步強調司法機關專門化問題，以實現司法環節的未成年人保護全覆蓋，以及對未成年人的線上線下全方位保護。
預防未成年人犯罪法修訂草案：三個等級分級預防未成年人違法犯罪
“未成年人違法犯罪的背後，往往有監管缺失、關愛缺乏、管教不嚴、保護不力等因素。”全國人大社會建設委員會主任委員何毅亭在作草案說明時表示，大量案件表明，未成年人實施犯罪行為之前，多有不良行為或違法行為，且其早期不良行為或違法行為多數沒有得到及時有效的干預。修訂草案根據未成年人違法犯罪行為的發生規律，將未成年人的偏常行為分為不良行為、嚴重不良行為、犯罪行為等由輕及重三個等級。其中不良行為包括吸煙、飲酒，多次曠課、逃學，沉迷網絡以至於影響正常學習和生活等行為；嚴重不良行為包括結夥鬥毆，非法攜帶槍支、彈藥等管制器具，賣淫、嫖娼，吸食、注射毒品等行為。 |
