中評社北京11月12日電／改革開放以來，我國成品油價格改革一直在朝著完全市場化的方向穩步前行，成品油價格形成機制經歷了多輪改革，實現了從國家直接定價到政府指導價的轉變，並逐步向完全市場化邁進。從長期看，我國成品油價格市場化程度取決於在多大程度上打破現有石油進口，上游勘探、生產和管輸環節的利益格局，以及如何促進下游市場競爭。
近日，國家發展改革委發布《中央定價目錄》(修訂徵求意見稿)，提出“成品油價格將視體制改革進程全面放開由市場形成”，引起社會廣泛關注。可以說，相關表述既明確了市場化改革的最終目標，又符合目前正在全面推進的油氣體制改革實際，為成品油價格全面放開確定了一個基本前提。
作為工業經濟運行的血液，包括成品油在內的能源同居民生活密切相關，其定價規則調整和價格變化一直備受關注。改革開放以來，我國成品油價格改革一直在朝著完全市場化方向穩步前行，成品油價格形成機制經歷了多輪改革，實現了從國家直接定價到政府指導價的轉變，並逐步向完全市場化邁進。
目前，我國實行2016年修改完善後的國內成品油價格機制，主要有4個特點。一是調價周期縮短；二是掛靠油種的代表性進一步增強；三是完全以調價機制來測算，排除了人為調整；四是國家不再發文調價，改為信息稿形式公布調價信息，簡化了成品油調價操作方式。綜合來看，此機制既立足我國當前國情特點，有利於保障國內石油供應安全，符合國家長遠利益，同時也能比較及時地根據國際油價變動情況作常態化調整，效果比較明顯。不過，也要看到，目前的成品油價格無論調整如何頻繁，企業仍無定價權，距完全市場化還差臨門一腳。而且，成品油價格僅考慮了國外原油市場價格，忽略了國內影響因素，導致與消費者的實際感受認知存在一定程度反差。這也是外界詬病國內成品油價格、呼籲對其進一步改革的原因之一。
按照黨的十八屆三中全會確定的全面深化改革精神，特別是關於推進能源革命的“還原能源商品屬性”要求，成品油價格全面放開，實行市場化定價是成品油價格未來的改革方向和最終目標。但到底什麼時候放開、全面放開需要什麼樣的前提條件？筆者認為，在現代市場經濟條件下，某種商品推行完全市場化改革，必須具備四大基礎性條件：多元化的競爭主體、企業自主定價權、公平的競爭環境、契約精神。其中，多元化的競爭主體是最基礎性條件，因為市場競爭結構往往決定著定價機制。市場競爭結構的形成是由不同競爭主體構成的，如果市場上競爭主體多，比較容易形成競爭性的市場結構，完全市場化的目標就容易實現。如果競爭主體少，就容易出現壟斷甚至獨家壟斷型的市場結構，此時如果放開價格管制，讓企業自主定價，就比較容易讓壟斷企業憑借市場優勢獲取壟斷利益。
當前，我國石油市場還是一個競爭不夠充分的市場。幾家油氣企業實行的是上中下游一體化經營模式，在市場中占有絕對優勢地位。對此，黨的十八大以來，我國在油氣領域實行了一系列改革，尤其是2017年出台了關於深化石油天然氣體制改革方案，從上中下游實行全產業鏈改革。例如，上游推行礦權制度改革，實行“招拍掛”制度和強制流轉和退出機制，讓更多主體進入；中游組建國家油氣管網公司，全面推行第三方准入；下游放開准入，允許更多包括外資在內的資本進入成品油零售市場。目前來看，改革措施取得了積極成效。例如，原油進口主體近幾年增加不少，非國有貿易進口允許量占進口比例超過40%，非國有煉廠煉能發展比較快，成品油加油站也比較多元化等。
從長期看，我國成品油價格市場化程度取決於在多大程度上打破現有石油進口、上游勘探、生產和管輸環節的利益格局，以及如何促進下游市場競爭。同時，對於各種市場主體，在稅收負擔、生產及進口資質和審批、環保和質量要求等都要一視同仁。
來源:經濟日報 作者劉滿平（國家發展改革委價格監測中心高級經濟師）
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