中評社北京11月15日電／我國經濟實現結構優化和質量提升
黨的十九屆四中全會通過了《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，其中提出的“持續推動擁有近十四億人口大國進步和發展”，可以作為過去和未來中國特色社會主義制度和國家治理體系的基本出發點和立足點，要實現這樣的目標和要求，就需要將可持續發展放在突出重要的位置。在經濟運行層面，就不僅僅要關注經濟總量和速度，更要關注經濟結構，進而關注經濟結構決定的經濟發展質量。從現實來看，儘管前三季度經濟總量受到的下行壓力不斷加大，但經濟結構的持續優化推動經濟發展質量改善，堅定了中國經濟可持續發展的信心。
經濟增速全球領先，經濟結構進一步改善，經濟發展質量有所提升。首先，產業結構進一步優化。前三季度，第三產業的比重、增長速度、對經濟的貢獻都是最高的，其增速高於GDP增速1個百分點，並且仍處於上升趨勢，既是我國經濟穩增長的“穩定器”，也是我國經濟可持續發展的主力；其次，產業內部結構進一步優化。農業種植結構得到優化。工業結構得到進一步轉型升級。服務業在擴張中兼顧結構調整；再次，地區經濟發展結構進一步優化。隨著我國重大區域戰略的穩步推進，地區經濟發展的均衡度逐漸改善，區域間協調聯動發展的新格局正在形成。
供給側結構性改革繼續深化，供給質量穩步提升。前三季度，我國供給側結構性改革繼續深化，在去產能、去庫存、去杠杆、降成本、補短板方面均有較為顯著的成效。除此之外，在貨幣供給、勞動力供給和企業發展方面也取得了較好成績。
在貨幣供給方面，一是在降低存款準備金率、公開市場操作等貨幣政策支持下，在金融服務能力和銀行資金運用能力增強的推動下，在實體經濟資金需求旺盛的拉動下，我國貨幣供應量大幅回升。二是社會融資規模大幅擴大，其中，對實體經濟發放的人民幣貸款增加13.9萬億元，同比多增1.1萬億元，重點投向基礎設施、製造業以及民營、小微企業。三是央行改革完善貸款市場報價利率(LPR)形成機制，推動市場實際利率降低，進而推動融資成本實質性降低，使得保障經濟可持續發展的重點領域與薄弱環節得到金融有效支持。四是貸款結構進一步優化，截至9月末，普惠小微貸款和民營企業貸款餘額同比分別增長23.3%和6.9%；製造業中長期貸款餘額同比增長11.3%，其中高技術製造業中長期貸款餘額同比增長41.2%。與此同時，房地產貸款和房地產開發貸款增速均連續14個月回落，所占比重也較去年全年下降，說明貸款結構趨於合理，脫實向虛的情況得到緩解。
在勞動力供給方面，前三季度我國就業形勢良好，全國城鎮新增就業1097萬人，已基本完成全年就業目標。就業形勢良好的直接原因是需求增加，尤其是服務業發展迅速，對勞動力的需求較大，對就業的貢獻較高，同時，不斷湧現的新業態形成對勞動力的新增需求，吸納就業的能力較強。
在企業發展方面，我國有營商環境改善、財政金融支持、產權保護等多管齊下的政策支持，對於緩解我國實體經濟困難有重要意義。在世界銀行發布的《全球營商環境報告2020》中，我國營商環境的全球排名大幅升至第31位，保護中小投資者指標升至第28位，說明我國營商環境正在大幅改善，並且在促進中小企業和民營企業發展方面所做出的努力見到了成效，成為我國經濟可持續發展的重要保證。
需求結構持續優化，與供給雙向發力拉動經濟高質量發展。前三季度，在我國經濟發展轉向更多依靠內需的基礎上，內需結構也實現優化，從更多依靠投資轉向更多依靠消費，為總需求結構更加穩固提供了重要保障。除此之外，投資結構和消費結構也均處於不斷優化的進程中。
五方面發力促進財政可持續
在經濟領域，財政可持續發展是經濟可持續發展的根本保障。2019年前三季度，我國財政運行情況並不樂觀，體現在財政收支對比上，收入規模和增速均顯著弱於支出，收入壓力和支出剛性的矛盾加大。
前三季度，我國一般公共預算收入和政府性基金預算收入增速分別較去年回落5.4和20.3個百分點，一般公共預算支出和政府性基金預算支出增速分別較去年上升1.9個百分點和回落12.1個百分點，但政府性基金預算支出以24.2%的速度較快增長。
當前我國面臨的財政可持續問題在於財政運行層面，收支矛盾突出。從長遠來看，減稅降費無疑能夠形成經濟可持續發展和財政可持續發展的良性循環，但在當前形勢下，財政運行面臨著主客觀兩方面的減收壓力，並且減收壓力與支出壓力叠加在一起，短期內財政的統籌平衡能力受到極大考驗。為此，需要關注影響財政可持續的一系列因素，包括可持續發展的財政收入的征管能力、稅制體系、財政支出效率、政府債務、土地財政以及經濟發展，進而有針對性地、循序漸進地採取措施，從根本上促進財政可持續。
第一，提升財政收入的征管能力和深化稅制改革。
財稅部門征集和管理財政收入的能力是財政可持續的重要支撐。在數字經濟高速發展和國際稅源競爭壓力不斷加大的今天，稅收征管能力還意味著宏觀數據的挖掘能力和營商環境的優化，即通過稅收征管挖掘微觀主體與宏觀經濟的基本數據，通過簡化征管程序減輕納稅人負擔，以便更好地服務經濟發展，形成財政收入增長與經濟增長的良性循環。此外，還需要建構可持續發展的稅制體系，分析影響稅收收入的因素，預測主要稅種收入的增長情況，闡釋重大稅制改革對財政可持續帶來的影響。
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