中評社北京11月23日電／黨的十九屆四中全會審議通過《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，這是從政治上、全局上、戰略上的全面考量。新時代謀劃全面深化改革，必須以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化為主軸，深刻把握中國發展要求和時代潮流，把制度建設和治理能力建設擺到更加突出的位置，繼續深化各領域各方面體制機制改革，推動各方面制度更加成熟更加定型，推進國家治理體系和治理能力現代化。
深刻認識制度建設對新時代全面深化改革的重大意義
人民日報發表上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心胡偉文章表示，黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。經過6年的努力，重要領域和關鍵環節改革成效顯著，主要領域基礎性制度體系基本形成，為推進國家治理體系和治理能力現代化打下了堅實基礎。同時也要看到，這些改革舉措有的尚未完成，有的甚至需要相當長的時間去落實，我們已經啃下了不少硬骨頭但還有許多硬骨頭要啃，我們攻克了不少難關但還有許多難關要攻克，我們決不能停下腳步，決不能有鬆口氣、歇歇腳的想法。
天下之勢不盛則衰，天下之治不進則退。黨的十九屆四中全會《決定》指出：“當今世界正經歷百年未有之大變局，中國正處於實現中華民族偉大復興關鍵時期。順應時代潮流，適應中國社會主要矛盾變化，統攬偉大鬥爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想，不斷滿足人民對美好生活新期待，戰勝前進道路上的各種風險挑戰，必須在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化上下更大功夫。”國際和國內形勢發展變化對黨和國家的全局工作提出了新的更高要求，必須以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化為主軸來謀劃全面深化改革。我們需要從中國改革開放和社會主義現代化建設的全局出發來加深對這一問題的認識。國家治理體系和治理能力現代化，是對中國現代化內涵的豐富和發展。習近平同志指出：“我們講過很多現代化，包括農業現代化、工業現代化、科技現代化、國防現代化等，國家治理體系和治理能力現代化是第一次講。”我們必須站在新時代全面深化改革的戰略高度，站在全面建設社會主義現代化強國的戰略高度，深刻認識堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大意義。正如習近平所指出的：“這是實現‘兩個一百年’奮鬥目標的重大任務”“這是把新時代改革開放推向前進的根本要求”“這是應對風險挑戰、贏得主動的有力保證”。
突出建章立制、構建體系，增強新時代改革開放的系統性、整體性、協同性
文章指出，新時代全面深化改革，要突出建章立制、構建體系，增強改革的系統性、整體性、協同性，使改革成果更多更公平惠及全體人民。習近平強調：“相比過去，新時代改革開放具有許多新的內涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設分量更重，改革更多面對的是深層次體制機制問題，對改革頂層設計的要求更高，對改革的系統性、整體性、協同性要求更強，相應地建章立制、構建體系的任務更重。”
增強改革的系統性、整體性、協同性，是由中國現代化的特點決定的。習近平同志指出，中國現代化同西方發達國家有很大不同。西方發達國家是一個“串聯式”的發展過程，工業化、城鎮化、農業現代化、信息化順序發展，發展到目前水平用了200多年時間。我們要後來居上，決定了中國發展必然是一個“並聯式”的過程，工業化、信息化、城鎮化、農業現代化是叠加發展的。適應中國“並聯式”現代化過程的需要，必然要更加注重改革的系統性、整體性、協同性，增強各項政策措施的協調整合和叠加效應。
黨的十八大以來，我們著力增強改革系統性、整體性、協同性，著力抓好重大制度創新，著力提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，改革呈現全面發力、多點突破、蹄疾步穩、縱深推進的局面。注重系統性、整體性、協同性，是全面深化改革的重要方法，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求。新時代改革開放體現出範圍更大、領域更寬、層次更深等特點，對系統性、整體性、協同性的要求更高，尤其要在制度層面上加強各項改革措施的協調配套和系統集成。因此，黨的十九屆四中全會《決定》提出，突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，構建系統完備、科學規範、運行有效的制度體系，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把中國制度優勢更好轉化為國家治理效能。
加強改革頂層設計，突出建章立制、構建體系，要求我們堅持和完善黨的領導和經濟、政治、文化、社會、生態文明、軍事、外事等各方面制度，加強和完善國家治理，使生產關係與生產力、上層建築與經濟基礎更加適應、更加協調。正如習近平所指出的：“要解決我們面臨的突出矛盾和問題，僅僅依靠單個領域、單個層次的改革難以奏效，必須加強頂層設計、整體謀劃，增強各項改革的關聯性、系統性、協同性。只有既解決好生產關係中不適應的問題，又解決好上層建築中不適應的問題，這樣才能產生綜合效應。”
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