（四）實行“長久不變”有利於保持農村社會和諧穩定。土地問題貫穿農村改革全過程，涉及億萬農民切身利益，平衡好各方土地權益，是黨的執政能力和國家治理水平的重要體現。實行“長久不變”，進一步明晰集體與農戶、農戶與農戶、農戶與新型農業經營主體之間在承包土地上的權利義務關係，有利於發揮社會主義集體經濟的優越性，通過起點公平、機會公平，合理調節利益關係，消除土地糾紛隱患，促進社會公平正義，進一步鞏固黨在農村的執政基礎。
二、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，緊扣處理好農民和土地關係這一主線，堅持農戶家庭承包經營，堅持承包關係長久穩定，賦予農民更加充分而有保障的土地權利，鞏固和完善農村基本經營制度，為提高農業農村現代化水平、推動鄉村全面振興、保持社會和諧穩定奠定制度基礎。
（二）基本原則
——穩定基本經營制度。堅持農村土地農民集體所有，確保集體經濟組織成員平等享有土地權益，不斷探索具體實現形式，不搞土地私有化；堅持家庭承包經營基礎性地位，不論經營權如何流轉，不論新型農業經營主體如何發展，都不能動搖農民家庭土地承包地位、侵害農民承包權益。
——尊重農民主體地位。尊重農民意願，把選擇權交給農民，依靠農民解決好自己最關心最現實的利益問題；尊重農民首創精神，充分發揮其主動性和創造性，凝聚廣大農民智慧和力量，破解改革創新中的難題；加強示範引導，允許農民集體在法律政策範圍內通過民主協商自主調節利益關係。
——推進農業農村現代化。順應新形勢完善生產關係，立足建設現代農業、實現鄉村振興，引導土地經營權有序流轉，提高土地資源利用效率，形成多種形式農業適度規模經營，既解決好農業問題也解決好農民問題，既重視新型農業經營主體也不忽視普通農戶，走出一條中國特色社會主義鄉村振興道路。
——維護農村社會穩定。以農村社會穩定為前提，穩慎有序實施，尊重歷史、照顧現實、前後銜接、平穩過渡，不搞強迫命令；從各地實際出發，統籌考慮、綜合平衡、因地制宜、分類施策，不搞一刀切；保持歷史耐心，循序漸進、步步為營，既解決好當前矛盾又為未來留有空間。 |
