中評社北京12月28日電／當前，實體經濟面臨的困難依然較多，經濟下行壓力比較大，實施積極的財政政策有利於應對這一挑戰，促進做好“六穩”，確保經濟運行在合理區間。從宏觀上看，“大力提質增效”將是明年積極財政政策的主要著力點，也是應對現實挑戰的需要。在著力“提質增效”的同時，積極的財政政策也將保持力度，充分發揮逆周期調節作用
經濟日報發表記者曾金華評論文章表示，財政政策、貨幣政策作為宏觀調控的主要工具，歷來備受關注。對於明年的宏觀政策，中央經濟工作會議明確，“繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策”。在財政政策方面，會議要求積極的財政政策要大力提質增效。明年的財政政策在保持“積極”取向和定位的同時，將更加從“提質增效”發力。
文章稱，中國自2009年以來持續實施積極的財政政策，特別是加大減稅降費、補短板、調結構力度。當前，實體經濟面臨的困難依然較多，經濟下行壓力比較大，實施積極的財政政策有利於應對這一挑戰，促進做好“六穩”，確保經濟運行在合理區間。
值得注意的是，儘管11年來每年都實施積極的財政政策，但政策工具、力度以及重點等，均根據經濟形勢發展需要有所調整。近年來，積極的財政政策從以總量調控為主轉向以結構調整為主，並且更加注重發揮減稅降費作用。2019年，中國加大減稅降費力度和支出力度，著力提高財政支出績效。此次中央經濟工作會議明確“積極的財政政策要大力提質增效”，並從多方面對明年的財政政策、財稅工作作出部署，為明年實施積極的財政政策確定了方向和路徑。
文章分析，從宏觀上看，“大力提質增效”將是明年積極財政政策的主要著力點。積極的財政政策大力提質增效是經濟高質量發展的要求，必須更加注重提高財政資源配置效率和使用效益，更加注重結果導向、強調成本效益。2018年9月份，中央專門發文部署全面實施預算績效管理，這是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求。目前，這項改革在各地各部門有序實施，要以更大力度向前推進，力爭早日實現“基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系”目標。
“大力提質增效”也是應對現實挑戰的需要。減稅降費在為企業有效減負的同時，也帶來了財政減收，一些地區收支平衡壓力較大。從最新公布的前11個月財政收支情況看，財政收入增速下降明顯。在大力壓減一般性支出、各級政府帶頭過緊日子、盤活國有資源資產的同時，提高資金使用效益是應對財政減收的重要途徑，需要更加注重優化財政支出結構，把錢用在“刀刃”上，特別是著力推進供給側結構性改革、保障和改善民生。
在著力“提質增效”的同時，積極的財政政策將保持力度，充分發揮逆周期調節作用。今年以來，實施更大規模減稅降費取得了突出成效，全年減負規模預計超過2萬億元。增值稅改革、個稅改革等措施，力度之大前所未有，受到企業、個人和市場的充分肯定。這些政策並非暫時性的措施，而是著眼長遠的制度性安排，影響十分深遠。
中央經濟工作會議還提出，“要鞏固和拓展減稅降費成效”。明年首要的應該是繼續落實落細已出台的減稅降費政策，進一步發揮改革紅利。比如，在增值稅改革方面，今年通過降低稅率、建立制度性留抵退稅等大幅減輕實體經濟特別是製造業的負擔。這些改革措施被吸收進增值稅法徵求意見稿，有望以法律形式確定下來。
地方債特別是專項債，是近年來穩投資、補短板的重要抓手。明年將更加重視發揮專項債作用，加快發行使用進度，以有效應對經濟下行壓力和地方財政減收壓力。同時，“提質增效”要求發行地方債必須重視防範風險，而且要規範、有效運用資金，特別是要引導資金投向供需共同受益、具有乘數效應的先進製造、民生建設、基礎設施短板等領域。
文章強調，宏觀政策需要協同發力。財政政策、貨幣政策將同消費、投資、就業、產業、區域等政策更加緊密配合，把握力度、精准施策，推動中國經濟行穩致遠。
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