中評社北京3月4日電／習近平總書記在2月3日召開的中共中央政治局常務委員會會議上指出，“要針對這次疫情應對中暴露出來的短板和不足，健全國家應急管理體系，提高處理急難險重任務能力”“從源頭上控制重大公共衛生風險”。在此後召開的中央全面深化改革委員會第十二次會議上，習近平總書記再次強調，要“從體制機制上創新和完善重大疫情防控舉措，健全國家公共衛生應急管理體系，提高應對突發重大公共衛生事件的能力水平”。這一系列重要講話精神，為我們當前和今後更好應對重大公共衛生事件、防控重大公共衛生風險指明了方向。
健全國家公共衛生應急管理體系，提高應對突發重大公共衛生事件的能力，是我們推動國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。做好這方面的工作，直接關係人民生命安全和身體健康，直接關係經濟社會大局穩定。應該看到，有效防控重大公共衛生風險是一個系統工程，需多管齊下，特別是需要財政金融的有力保障。財政是國家治理的基礎和重要的支柱，金融是現代經濟的核心、是資源配置和宏觀調控的重要工具，財政金融政策是進行宏觀調控的重要經濟政策，也是實現資源有效配置、妥善應對風險的重要支撐。更好防控重大公共衛生風險，需切實發揮財政金融的重要作用。
當前，財政金融領域的相關工作正在為遏制疫情蔓延、打贏疫情防控阻擊戰提供有力支撐，特別是在加大財政防控疫情支出、強化財政防控疫情政策保障、加強貨幣政策逆周期調節、加強對疫情防控的金融支持等方面，財政金融的重要作用日益凸顯。
一是加大財政防控疫情支出。連日來，財政不斷增加應對疫情的支出規模，主要用於疫情防控專項補助、基本公共衛生服務和基層疫情防控，以及對科研、物資儲備的支持等，同時對相關資金運行提出了具體且明確的要求，切實提高資金的使用效率。
二是強化對疫情防控的政策保障。財政政策上明確了對患者治療費用的政府分擔機制，明確了對一線工作人員享受工傷待遇的保障政策，對捐贈用於疫情防控的進口物資免征進口關稅和進口環節增值稅、消費稅，同時制定了對代儲企業緊缺醫療物資周轉儲備資金的銀行貸款貼息方案等。
三是加強貨幣政策逆周期調節。中國人民銀行利用現有貨幣政策空間，通過價格工具和數量工具實施穩增長目標下的逆周期調節，旨在保持疫情防控特殊時期銀行體系流動性的合理充裕，並向市場發出了強化逆周期調節力度的政策信號，取得了積極成效。
四是加強對疫情防控的金融支持。一方面，保障民生和支持實體經濟穩定發展的金融政策持續推出，與財政政策一道形成政策合力；另一方面，各項金融服務保障舉措也持續發力，比如，加大了對小微、民營企業和製造業等重點領域的支持，部分金融機構為疫情防控一線醫護人員免費提供意外保險、住院補助等。
持續推進國家治理體系和治理能力現代化，不斷完善重大疫情防控體制機制、公共衛生應急管理體系，我們既要重視推出利於短期的有效舉措，又要注重構建著眼長遠的長效機制，這對財政金融戰線的工作提出了更高要求。下一步，需在建立常態化財政金融支持機制、構建有效的財政金融政策執行體制、促進財政金融政策協調發力和有效防控財政金融政策風險等方面，加大推進力度。
第一，建立常態化財政金融支持機制。應該看到，經濟社會各方面的風險防控工作都需要財政金融的有力支持。針對當前抗擊新冠肺炎疫情這一重大公共衛生事件，財政金融領域迅速反應、積極作為，提供了強有力的支撐。接下來的一項重要任務，是將這一支持機制不斷優化和提升，使之成為應對重大公共衛生風險的常態化支持機制。因此，要在當前的疫情防控工作中不斷總結經驗，為建立常態化的財政金融支持機制提供參考和依據。
第二，構建有效的財政金融政策執行體制。財政金融政策的傳導機制是否暢通、政策執行是否高效，直接決定著財政金融支持機制的成效。積極構建有效的財政金融政策執行體制，首先要樹立大局意識和全局觀念，做好重大公共衛生風險防控與應對方面的頂層設計，堅持全國一盤棋，做好統一指揮、統一協調、統一調度；其次要從實際出發，因地制宜，針對重大公共衛生風險變化及時調整支持方案、反饋政策需求；再次要找准推動政策切實落地的便利通道，有效化解政策執行過程中出現的梗阻；最後要注重保障政策執行的成效，有效化解防控重大公共衛生風險面臨的實際困難，解決好社會各界的當前所需與後顧之憂。
第三，更好促進財政金融政策協調發力。財政和金融由於資金性質的差異而發揮著不同的功能，財政金融政策需加強協調、形成合力。要善於發現並抓住有利於財政金融政策協調的重點環節和關鍵點，注重解決防控重大公共衛生風險中亟需政策支持的核心問題；要做好推動長期政策協調的預案，在做好防控工作的同時統籌抓好改革發展穩定各項工作；要保持財政金融政策的穩定性和連續性，推動多部門、多領域相關政策的有效協同，逐步優化相關流程，發揮好政策協同作用。
第四，有效防控財政金融政策風險。有力有效應對重大公共衛生風險，既考驗各級財政金融部門的執行能力，也考驗各地經濟社會的承載能力。我們在推進國家治理體系和治理能力現代化的進程中，要始終高度重視和防範各種風險，特別是要重視和防範重大公共衛生風險向其他風險轉化，需下大氣力切實維護地方財政金融體系的穩定，充分發揮現有風險防控體系的作用，建立有效的風險預警及阻斷機制。
總之，為應對包括新冠肺炎疫情在內的重大公共衛生風險提供有效的財政金融支持，是推動國家治理體系和治理能力現代化的內在要求，也是對財政金融體制、財政金融政策及其效率的重要考驗。對於這次疫情應對中暴露出來的短板和不足，財政金融戰線需盡快找差距、補短板，切實做好各項防控和應對工作，提高站位、加強領導，明確責任、強化協同，特事特辦、精准施策，最大限度發揮支持保障作用。
來源：經濟日報 作者：何德旭（中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心）、何代欣（中國社會科學院財經戰略研究院）
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