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| 自2008年全球金融危機起，中國已連續12年實施積極的財政政策。 |
中評社北京4月22日電／當前國際疫情持續蔓延，世界經濟下行風險加劇。國內外專家預計此次疫情的影響可能超過2008年全球金融危機。為對衝疫情影響，各國普遍加大了宏觀政策調節力度。G20特別峰會聲明，成員國向全球注入超過5萬億美元資金。歐元區國家正在醞釀達5000億歐元的刺激方案，而在此之前，一些國家已經發布相關政策，如德國於3月23日出台了規模達7500億歐元的經濟紓困計劃。中國財政政策的推出也經歷了多個階段。2月21日召開的中央政治局會議首次提出，積極的財政政策要更加積極有為；根據中央部署，中國財政政策持續加力，截至3月下旬，各級財政安排疫情防控資金超過1210億元，計劃全年新增減稅降費超過1萬億元。3月27日召開的中央政治局會議進一步要求，抓緊研究提出積極應對的一攬子宏觀政策措施，決定適當提高財政赤字率，發行特別國債，增加地方政府專項債券規模。
經濟參考報發表對外經濟貿易大學國際經貿學院教授李明文章表示，比照國際經驗，通過提高赤字率等三措並舉，中國新增財政支出規模應該不低。在支出方向上，市場預期，新增財政資金除了可能用於補充政策性金融機構資本金、引導加大對中小企業流動性扶持，補充社會保障體系、加大對低收入群體的托底外，餘下大部分應為項目支出。同時，在對項目支出方向上尚未形成共識。爭論的背後，是對“更加積極有為”的內涵的理解，存在差異。綜合我們前期在《管理世界》上發表的研究成果，提出以下想法：
“更加積極有為”的內涵
文章介紹，自2008年全球金融危機起，中國已連續12年實施積極的財政政策。不過，從政策著力點看，不同階段積極財政政策的重心不同。早期，側重通過擴大支出實施總需求管理，黨的十八大後，致力於通過支出結構調整和大規模“減稅降費”，推動供給側結構性改革。疫情發生後，中國強調積極的財政政策要“更加積極有為”，直至提出提高赤字率等三項舉措。毋庸置疑，“更加積極有為”包括擴大支出規模進行總需求管理的含義，但若放在較長的歷史視野來看，政策既是立足當前的應急之策，也是著眼長遠的奠基之作。
黨的十九大指出，中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，要求建設現代化經濟體系推進高質量發展，並從產業結構、區域結構、城鄉結構等多個維度作出具體部署。黨的十九屆四中全會要求，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化。財政是國家治理的基礎和重要支柱，在推動高質量發展、推進國家治理現代化中發揮重要作用。對於實現路徑，2019年底召開的中央經濟工作會議有一個表述：“積極的財政政策要大力提質增效，更加注重結構調整”。此外，2018年頒布的《中共中央國務院關於全面實施預算績效管理的意見》提出，“要以全面實施預算績效管理為關鍵點和突破口，推動財政資金聚力增效，提高公共服務供給質量，增強政府公信力和執行力”。
從以上規定和要求看，“更加積極有為”融合了支出擴張和結構性改革兩重規定性。一方面，要更好支持活企業、擴內需、穩就業、助脫貧等，另一方面，要為長遠發展形成良好物質和非物質資產，概括來講，就是要在支出擴張過程中，始終按照高質量發展要求，更加注重結構調整和推動治理水平攀升。
應精准著力的方向
文章指出，積極財政政策著力的方向，要在疫情帶來主要問題的基礎上，結合高質量發展要求確定。短期看，疫情導致中國大量中小企業和民營企業生存壓力加大，次生風險累積。中長期看，疫情更是暴露了經濟社會治理中的一些短板和不足。聚焦上述短板和不足，對新增項目支出，我們建議明確以補短板為重心，有進有退、有保有壓，以更大的結構性改革力度，統籌應對疫情衝擊和適應高質量發展要求。疫情暴露的短板和不足包括：醫療衛生等基本公共服務提供不足、產業基礎能力和產業鏈水平低、區域經濟格局不合理、城鄉結構持續失衡、青年群體責任與活力不匹配、社區治理基礎薄弱等。
補短板有兼顧長短期的複合功效。首先，補短板是擴內需的重要方式。通過直接或間接的資源配置，發展供需共同受益、具有乘數效應的產業和領域(如新基建、夯實社區治理基礎)，一方面有助於直接增加投資需求，另一方面也有助於通過提高收入、通過產業升級推動消費升級，帶動增加最終需求。其次，補短板是惠民生的重要途徑。人民對美好生活(如生命健康、優質教育、高品質社區生活環境)的需求，多集中在民生領域，補這些短板，是增強居民獲得感的有效途徑。再有，補短板是調結構的重要渠道。關鍵核心技術缺失，先進製造業發展不足；發達地區引領力不夠，城鎮化質量不高、對城鄉融合貢獻低；青年群體責任心、消費及創新能力強，但壓力大、負擔重，改進這些不足，是調結構的體現。
積極財政政策補短板聚焦的主要方向包括以下幾方面：
一要加大關鍵基本公共服務財政投入。從防控過程看，制約中國疫情防控的突出短板有兩點。首先是醫療資源不足，這與中國公共衛生投入總體偏低、支出結構不合理有關。新增財政支出應進一步支持提升衛生防疫的作用，結合分級診療改革方向，科學布局並加大醫院、衛生服務中心、衛生院和診所投入，高水平建設醫護院校和科研院所，加大醫護人員培養和科學研究。其次是科學和人文素養欠缺，助推了危機的發生和擴散，增加了防控成本。一方面，要在科學調整學科結構的基礎上，支持進一步提高高等職業教育和普通高等教育普及率，優化本碩博學生比例；另一方面，支持著力選拔組建專門隊伍，採用多種渠道，持續開展科學和人文知識普及。
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