中評社北京4月23日電／環球時報評：華盛頓加緊販賣“軍控新思維”
來源：環球時報 作者：郭曉兵
美國務院日前發布《2020年軍控履約報告》，炒作中國未遵守暫停核試驗的承諾。該指控極其荒謬，不值一駁。但值得注意的是，這不是美國政府第一次在軍控領域制造大新聞。撕毀伊核協議、撤回《武器貿易條約》簽字、退出《中導條約》以及醞釀退出《開放天空條約》，逆流之舉不斷。威脅以核武器報複天網攻擊，鼓噪軍備競賽，聲稱如有必要可在外空部署核武，驚駭之論頻傳。那麼，美國政府為何在軍控領域頻頻出招呢？
聽其言論，考其舉措，可以判定軍控是當前這屆美國政府以“全政府模式”開展大國競爭的重要方面，其戰略定位堪與經貿戰相提并論。如果說關稅是特朗普政府大打經貿戰的關鍵武器，軍控就是它在安全領域挑動事端的主要抓手。正是基於這一戰略定位，過去兩年美國政府官員大談軍控問題，不止一次提議美俄中三邊軍控談判。
在美方看來，現有國際軍控體系已不符合美國安全利益，它要大刀闊斧“破舊立新”。美國務院負責國際安全與不擴散事務的助理國務卿福特，是特朗普政府里為數不多的軍控專家之一。今年2月他在英國國際戰略研究所發表演講，說現有國際軍控體系產生於西方居於絕對優勢的冷戰後初期，是基於全球化樂觀預期而設計的。隨著中俄與美國軍力差距縮小，這套體系已不合時宜。它不僅不利於美國維護其絕對優勢地位，反而讓美國處處吃虧：在《中導條約》問題上，美國指責俄羅斯違約、中國不受條約束縛，只有美國守規矩，吃大虧了；在《開放天空條約》問題上，俄羅斯限制美國飛行，又吃虧了。總之，別人都是惡棍，只有美國是白蓮花。
那麼怎樣才能不吃虧呢？美國政府開出三個藥方。一是退，即擺脫條約束縛，在各個相關領域謀求絕對優勢。二是拖，放棄奧巴馬政府倡導的“無核武器世界”，轉而提議“為核裁軍創造環境”，把核裁軍拖向遙遠的未來。三是拉，不顧中國與美俄之間核力量的巨大差距，欲把中國拉進中美俄三邊軍控，給中國戴上緊箍兒。其根本目標是要以軍備競賽和軍備控制的兩手，與經貿戰、科技戰配合，把對手捆住甚至拖垮，以謀求大國競爭的勝利。
美國政府知道自己的做法不得人心，但為了爭取西方盟國支持，它在國際上發動輿論攻勢，試圖塑造全新的軍控文化和軍控理念，構建針對中俄的聯合陣綫。一是就傳統軍控問題炮火全開，指責其已淪為“表演政治”，倡導所謂“成年人的軍控”，基於安全和地緣鬥爭需要重塑軍控機制，拋棄“壞”協議，簽署“好”協議。二是宣揚軍控要與意識形態掛鈎，要求盟國向其看齊，合夥對付中俄。為了販賣這套軍控新思維，美國高官四處忙活。美國助理國務卿福特僅去年就搞了29場演講。
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當前這屆美國政府心心念念要開創的“軍控新紀元”會給世界帶來什麼？很可能是災難。現有軍控體系并不完美，隨著時代發展和國際格局變遷，也需要與時俱進、改革完善，但它對於維護國際和平與穩定起著重要作用。美國為了謀求絕對優勢，貿然摧毀國際軍控體系，將刺激國際軍備競賽，惡化國際安全形勢，增加大國衝突風險。冷戰之所以為冷戰，是因為有軍控規則的約束。如果軍控大廈坍塌，大國爭端一旦加劇，且不說第二次冷戰，熱戰的風險也會增加。
同時，美國以意識形態劃綫，將軍控問題高度政治化，對中俄的所有軍控提議都加以污名化，并無中生有炒作各種聳人聽聞的中俄戰略威脅論，這勢必加劇大國之間的戰略猜疑，無益於共同推動軍控進程。另外，特朗普政府的軍控變革以“美國優先”為最高原則，盟國的安全關切亦遭忽視。例如，在中導退約問題上美國搞突然襲擊，讓盟國大為錯愕，并刺激歐洲國家謀求團結自強。因此，有國外學者提出，未來美國盟國可能成為擴散重災區。
從美方近期的動作和表態來看，中國已經成為其所謂軍控變革的主要矛頭所向之一，對此要有充分思想准備。在冷戰期間的美蘇博弈中，軍控是核心內容。與美蘇關系相比，現在的中美關系更為複雜，核武器并不居於核心位置，但醉心於大國競爭的美國政府顯然鐵了心要在該領域大做文章。
面對逆流與挑戰，應該堅持以下幾點。一要堅持維護現有國際軍控機制，反對動輒退群廢約的單邊舉動。美國炒作中國不遵守暫停核試驗承諾，或為退出《全面禁止核試驗條約》預做鋪墊，值得警惕。
二要堅持維護全球戰略穩定。全球戰略穩定的核心是核武器國家承認彼此的核報複能力，不謀求一舉摧毀對手核力量的絕對核優勢地位。它不是如美國政府所說的過時概念，而是“無核武器世界”未實現之前國際軍控的最大公約數。當然，在新的時代條件下談全球戰略穩定，應豐富拓展其內容，既要談戰略進攻武器，也要談導彈防禦，既要談核武器，也要談常規精確打擊武器。
三要堅持超級核大國在核裁軍領域負有特殊責任，敦促其盡快續簽新核裁條約，并進一步深度削減其龐大核武庫，為多邊核裁軍“創造環境”。（作者是中國現代國際關系研究院軍控研究中心主任） |
