再次，要堅持整體化設計與差別化實施相結合。建構綠色農業補貼制度，需要進行頂層設計和統籌謀劃，推動建立類別齊全、覆蓋面廣、彼此銜接、相互配套的體系，以形成政策合力，最大限度地發揮政策的組合效應和綜合效能。要對綠色農業補貼的具體種類及其補貼對象、補貼依據、補貼標準、補貼方式、運行機制等作出總體設計安排。同時，在操作層面上，要充分考慮到各地差異，不搞“一刀切”。部分保障農業資源環境安全的補貼措施，應聚焦重點，精准實施。比如，草原生態保護補助獎勵政策應主要在牧區實施等。此外，由於各地自然條件差異較大，綠色農業生產行為的實施成本具有較大差別，從而補貼標準也應有所不同。
(三)
與傳統的農業補貼制度相比，以綠色生態為導向的農業補貼制度的運行較為複雜。因此，實施這一制度需要多元保障、協同推進。
一要強化技術保障。堅實的技術支撐是實施綠色農業補貼制度的必備條件。應進一步加強對耕地地力提升技術、高效節水技術、病蟲害生物防治技術、化肥農藥減施綜合技術、廢棄物無害化處理技術等環境友好型技術的研究，並積極推進相關科技成果轉化，向廣大農業生產者推廣新型綠色高效農業生產技術。
二要完善標準保障。完備的綠色農業標準體系是實施綠色農業補貼制度的重要基礎。應加快完善農業資源核算與生態功能評價標準、農業投入品質量安全標準、農業綠色生產技術標準、農產品質量安全評價與檢測技術標準、農業資源與產地環境技術標準，為實施綠色農業補貼制度提供可靠依據。
三要加強監督保障。健全的農業生產監管體系與農業資源環境監測體系是實施綠色農業補貼制度的必要依托。要健全農業生產監管體系，加強對農業投入品，特別是化肥、農藥等化學製品的管理，加快農產品質量可追溯系統建設，建立農業資源環境生態監測預警體系，逐步實現農業環境監測與評價、預報與預警的常態化與規範化。
四要提升組織保障。高效的管理體制是順利實施綠色農業補貼制度的必然要求。要進一步健全完善農業補貼實施管理制度,設立專門的管理機構，建立相應的網絡信息系統，以便持續跟蹤補貼執行的過程，提升綠色農業補貼發放的精准度與政策效果，對政策效應作出全面科學的評估。
來源:經濟日報 作者: 梁謇(黑龍江省中國特色社會主義理論體系研究中心特聘研究員)
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