中評社北京5月18日電／據中國教育報報道，作者：南通大學 吉明明
在高等教育領域，建設現代大學制度、推進大學治理現代化進程的呼聲日益高漲。完善現代大學制度最大的症結在於行政化傾向和行政化管理模式。從根本上說，行政化體現為“管理大學的行政化”和“大學管理的行政化”。因此大學去行政化的實質則在於改變大學之於政府的從屬關係和大學學術權力之於行政權力的從屬關係，去行政化最理想的路徑應是自上而下地以建立現代大學制度為目標的系統改革。筆者認為，立足二級學院治理改革是促進現代大學制度建設的有效路徑。
第一，二級學院治理改革對現代大學制度建設具有積極作用。
現代大學制度建設是一項系統性工程，其本身既離不開自上而下地設計與推動，也離不開自下而上地實踐與促進。只有將這兩個相向而行的治理改革打通，並使其互相融合，我們才能在真正意義上建成現代大學制度。
目前國內現代大學制度的建設更多的是自上而下，其成效不甚顯著。對此，需要引進自下而上的動力予以補充和配合。學院在大學組織結構中具有特殊地位。學院是大學的基層組織，是一所大學各項功能的最終承擔者，其管理水平和運行情況與大學辦學水平密切相關。學院治理關注大學基層學術組織，強調基層學術人員的共同參與，主張擴大學術權力。學院治理有利於增強學術人員在治理結構中的主體性和積極性，有利於理順政治權力、行政權力與學術權力的關係，有利於營造民主和諧的治理文化環境。鑒於此，我們可以改變思路，以二級學院治理研究為突破口，將改革重心下移至學院層面，形成一種倒逼機制，通過建立現代學院制度來促進現代大學制度的建立。同時，學院治理改革也是學院激發辦學活力和實現自身發展的需要。學院治理能夠激發基層活力，進而推動現代大學制度建設。
第二，結構、權力和文化是學院治理研究的立足點與分析框架。
學院治理是大學治理在學院層面的體現，是治理理論在學院組織中的實踐應用，是學院內外部利益相關者（多元權力主體）基於一定的文化基礎，為實現共同目標，以民主、協商、互動等方式參與學院重大事務決策的結構和過程，是關於學院權力配置和行使的制度化或非制度化安排，以及權責關係博弈和互動過程的總和。據此而言，治理結構、治理權力和治理文化是學院治理不可缺少的三大要素，由結構、權力與文化建構的三維分析框架可作為學院治理研究的立足點。
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