中評社北京6月2日電／據經濟參考報報道，作者：中國人民大學 特木欽
長江流域是我國重要的經濟帶之一，是人口和經濟高度集聚的區域，流經九個省和兩個直轄市，流域面積覆蓋我國面積的近20%，水流量約占全國的35%，是我國重要的生態保護和建設區。隨著長江流域社會經濟的快速發展，開發和保護矛盾日益突出，產生了植被破壞嚴重、水土流失加劇等一系列威脅流域生態安全的問題。2016年6月，國務院發布《長江經濟帶發展規劃綱要》明確提出：“長江經濟帶發展戰略定位為堅持生態優先、綠色發展，共抓大保護，不搞大開發”。實施生態優先大保護戰略，從流域水生態系統整體性出發，統籌流域上下游各方的經濟及生態關係，建立一種有效均衡的利益機制是關鍵。生態補償機制是通過財政轉移支付等手段解決流域上下游發展權不平等、生態經濟利益不平衡、生態資產配置不合理等問題的機制之一。在借鑒全國跨省生態補償機制實踐經驗的基礎上，加快推進建立長江經濟帶省際生態補償機制是落實長江經濟帶生態優先戰略的重要途徑。
長江經濟帶省際生態補償的現狀
目前，長江經濟帶部分省市已開展跨省生態補償探索，然而由於各地生態環境情況不同、發展階段水平不同，對省際生態補償的理解、認識和訴求也存在較大差異。長江經濟帶省際生態補償機制建設存在以下問題：
第一，生態補償機制建設思路、路徑有爭議。從當前我國省際生態補償的實踐來看，面臨的最大問題是地區之間缺乏有效的協調機制。由於長江經濟帶上下游各地區實際情況、特征的複雜性，如何在維護和保障省際生態環境安全的前提下，以水環境質量改善和保障生態基流為核心，統籌協調各相關方的經濟利益以及生態利益，構建公平合理、長效運行的省際生態補償機制是實踐中的難點。流域上下游各省市對於機制如何建、標準如何定、資金怎麼來、補償模式怎麼推等問題都存在爭議。
第二，突破省際生態補償機制仍存在諸多挑戰。當前長江經濟帶的生態補償機制建設主要是在各省範圍內展開。跨省界流域橫向補償，上下游省份之間經濟差異大，生態環境需求目標不同，對補償標準設計的認識不同。
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