再次，印尼對非法捕魚活動採取強硬手段。自2014年佐科執政以來，印尼更加重視海洋在國家經濟、外交、國防中的作用，推行“海洋強國”建設，力圖成為“全球海洋支點”，並以打擊非法捕魚為切入點，將印尼海軍、外交部、海洋事務和漁業部等單位統統調動起來，不僅組建了“115特遣隊”，也與谷歌公司合作，通過納米衛星檢測海域內的漁民情況，⑫通過強硬的“沉船政策”炸毀被捕外國船隻，以起到威懾作用，顯示自己堅決捍衛本國主權的意志和決心。強硬的“炸船”政策有效地打擊了印尼相關海域的非法捕魚行為，使印尼海域的非法捕撈活動下降了90%以上，總捕撈量下降了25%。⑬不過，這也直接加劇了越南和印尼間的漁業矛盾，使兩國關係陷入緊張。
最後，漁業資源的跨境特徵與國家海洋邊界不確定性間的矛盾加劇了兩國的漁業糾紛。維護國家領土主權完整和專屬經濟區權益不被侵犯是國家的主要權益之一。漁業活動衹能在准許漁民進入的特定海域之中合法進行，但基於漁業資源洄游的漁業捕撈行為具有一定的流動性，漁業資源的跨區域流動不會隨著國家海洋劃界而受到限制。與此同時，海上專屬經濟區重疊問題也加劇了漁業糾紛的激烈程度，《聯合國海洋法公約》（UNCLOS）確定了專屬經濟區的國際法地位，然而海洋劃分原則的模糊概念加速了國家間分歧，以至於導致漁業紛爭。印尼與越南對於專屬經濟區重疊的爭執導致劃界分歧嚴重。印尼於1969年提出以“中間線”原則同鄰國解決海洋劃界的主張，並於1978年同越南談判兩國海上劃界問題，經過25年談判，兩國於2003年就大陸架邊界問題達成了協議，但雙方仍在劃定專屬經濟區（EEZ）問題上停滯不前。到2019年8月，兩國已經就此舉行了12輪談判依然無果。⑭雙方越來越希望能夠早日完成談判，以解決專屬經濟區重疊問題，從而避免發生漁船違法事件。
三、影響與建議
近年來，東南亞各國海上漁業糾紛頻發，成為南海爭端的熱點問題。各國間漁業衝突不斷升級使南海漁業資源競爭面臨巨大壓力，不僅威脅南海生態環境和漁業可持續發展，而且由漁業糾紛而引發的暴力事件、民族情緒對立成為影響地區安全的重大隱患。另外，南海漁業糾紛不斷，也嚴重影響著該地區正常的漁業生產秩序，阻礙南海漁業合作。
目前，印尼與越南對漁業資源的爭奪在東南亞國家中最為激烈。印尼作為東盟最大的成員國，在東盟發展過程中發揮重要作用。越南近年來經濟發展迅速，影響力與日倍增，今年也是東盟輪值主席國。兩國在該地區都擁有舉足輕重的影響。雙方海上日益激化的漁業矛盾不僅影響兩國關係，也會給南海安全局勢蒙上陰影。從現實來看，雙方漁業糾紛也最可能讓南海危機意外升級。
因此，為化解兩國矛盾，實現地區和平穩定，越南和印尼應該儘快建立漁業糾紛解決機制，妥善管理這些爭端，確保漁業糾紛得到及時有效的解決；雙方都應具有打擊非法捕魚的強烈政治意願，並在此基礎上加強信息交流與溝通，提高各自發現、應對和懲罰違規捕撈行為的能力；避免採取任何可能導致國家間緊張局勢的行動，加強國家間對話，並調整漁業管理政策，取消有助於非法漁業活動的漁業補貼行為；兩國也可積極利用多邊合作機制加強合作，積極與相關國家建立南海區域漁業組織。
注釋：
①“印尼扣留五艘非法闖入備受爭議海域越南漁船”，《聯合早報》，2020年3月5日，https://www.zaobao.com/realtime/world/story20200305-1034508
②Dian Septiari, "Illegal fishing still rife in North Natuna Sea: Ministry," The Jakarta Post, April 9, 2020, https://www.thejakartapost.com/news/2020/04/09/illegal-fishing-still-rife-in-north-natuna-sea-ministry.html
③Arya Dipa and Agnes Anya, "Indonesia slams Vietnam for disrupting arrests," The Jakarta Post, February 27, 2019, https://www.thejakartapost.com/seasia/2019/02/27/ri-slams-vietnam-for-disrupting-arrests.html
④甄翔：“南海爆發衝突！越南海警船撞向印尼軍艦，雙方持槍叫罵”，環球網，2019年4月30日，https://world.huanqiu.com/article/9CaKrnKk9U8
⑤"The State of World Fisheries and Aquaculture 2018 - Meeting the sustainable development goals," FAO, 2018, http://www.fao.org/3/i9540en/i9540en.pdf
⑥Johanes Nugroho, "Why Sinking Ships Is Not Good for Indonesia," Jakarta Globe, January 23, 2018, https://jakartaglobe.id/opinion/johannes-nugroho-sinking-ships-not-good-indonesia/
⑦藍慧：“印尼‘擊沉’51艘‘非法捕魚’外國漁船 多半來自越南”，環球網，2019年5月6日，https://world.huanqiu.com/article/9CaKrnKkhbV
⑧Basten Gokkon, "Indonesia's crackdown on illegal fishing is paying off, study finds," Mongabay, April 23, 2018, https://news.mongabay.com/2018/04/indonesias-crackdown-on-illegal-fishing-is-paying-off-study-finds/
⑨Mas Achmad Santosa, "Indonesia's Experience in Handling Transboundary IUU Fishing Cases", Nov 28, 2019
⑩胡波：“南海漁業資源保護刻不容緩”，環球網，2020年5月21日，https://opinion.huanqiu.com/article/3yK0nzfsvwX
⑪"Vietnam boats using child labour for illegal fishing," The Guardian, 19 Nov 2019, https://www.theguardian.com/environment/2019/nov/19/vietnam-boats-using-child-labour-for-illegal-fishing
⑫Indah Gilang Pusparani, "Meet Indonesia's New Weapon to Crackdown Illegal Fishing," The Seasia, April 24, 2018 https://seasia.co/2018/04/24/here-is-indonesia-s-new-weapon-to-crackdown-illegal-fishing
⑬Basten Gokkon, "Indonesia's crackdown on illegal fishing is paying off, study finds," Mongabay, April 23, 2018, https://news.mongabay.com/2018/04/indonesias-crackdown-on-illegal-fishing-is-paying-off-study-finds/
⑭“印尼-越南啓動北納土納專屬經濟區談判”，2019年 8月23日,https://www.medcom.id/cn/news/read/2019/08/23/13149
（全文刊載於《中國評論》月刊2020年8月號，總第272期） |
