文章指出，城市群高質量發展是支撐中國經濟高質量發展的空間組織形態，構建城市群治理體系，提高城市群治理能力是促進城市群一體化和高質量發展的關鍵。
一是強化城市群治理頂層設計。應構建適應當前中國經濟發展和城市化發展階段相適應的城市群治理體系，成立統一的城市群協調組織，完善城市群治理結構。比如，加強區域立法、建立省級會商制度、建立城市群市長聯席會議制度，重點和關鍵是構建能夠破除城市群發展障礙的體制機制，構建起政府、企業、民間組織共同參與協作治理的城市群治理組織架構。
二是構建要素自由流動合作治理機制。要素自由流動能夠顯著提高經濟效率。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，通過要素市場化改革，破解優質要素分布不平衡問題，優化資源配置。更好地發揮政府的作用，加強戶籍制度改革，打破城鄉二元隔離、戶籍壁壘、要素自由流動藩籬；加強對外合作開放，建立區域內統一大市場，從共識意識、制度設計、組織方式和政策操作等層面共同推進區域合作治理機制建設。
三是共建產業協同發展體系。城市群內的產業合理分工，能夠有效提升產業鏈整體水平，根據不同等級城市的特征和功能定位，發揮各類城市在資源、土地、科技、人才方面的資源優勢，共建產業協同發展體系，推進產業合理化布局，實現城市群內產業間的協調和錯位發展。探索建立城市間產業協同發展的成本分擔和收益補償機制，借鑒長三角城市群中的上海與安徽共建飛地工業園區，建立利益共享、成本共擔的產業協同發展體系。
四是構建區域公共品供給機制。區域公共品具有跨組織、跨地區空間、跨行政邊界的特征，而區域公共品供給目前存在供給主體多元化、供給過程複雜化、供給對象易“搭便車”等問題。應建立城市群公共品供給的制度保障，通過公私合作、地方政府間合作等多渠道、多供給方式推動城市群在公共品方面的建設合作，積極探索構建公共領域的財稅分享、規劃銜接、生態環境管理、公共服務配置、數據共享等新體制新機制。
五是發揮核心城市引領帶動作用。從發達國家的發展規律來看，區域核心城市發展速度最快，輻射範圍超越了行政邊界。中國通過打造都市圈，強化核心城市的集聚效應和資源配置的統籌能力，在不調整行政區劃前提下，突破行政區劃壁壘，以核心城市的帶動功能，統籌與周邊地區共贏發展。在有條件的地方打造各具優勢的城市群，發揮不同等級城市的資源共享、優勢互補，完善城市群布局和形態，解決城市體系結構失衡，促進大中小城市和小城鎮協調發展。
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