|
| 施威全受訪。（中評社 方敬為攝） |
中評社台中9月12日電（記者 方敬為）海峽兩岸經濟合作架構協議（ECFA）9月12日屆滿10年，目前兩岸官方都未提出終止協議，但兩岸關係疏離，外界關注ECFA早收清單實施有無可能出狀況？“國政基金會”財政顧問施威全向中評社表示，ECFA不會斷，因為九二共識是兩岸制度協商的前提，民進黨政府不談共識，大陸官方也就沒有立場啟動終止協商。但相對的，綠營不談九二共識，未來也可能成為大陸阻礙早收清單的手法。
施威全，台灣大學建築與城鄉所碩士、倫敦大學伯貝克法律學校博士，在賴幸媛擔任陸委會主委時間擔任簡任秘書，曾任“行政院”中部聯合服務中心副執行長、新北市經濟發展局長等職。
ECFA今天10年期滿，雖然未傳出終止風聲，但許多經營早收清單的業者仍擔憂實際運作受阻。
施威全表示，只要兩岸都沒有提出終止協議，ECFA就沒有所謂10年期滿自動失效的問題，所以照理說早收清單的施行也會照舊，但也確實，不排除會出現技術性阻礙。
施威全表示，ECFA停不停其實很微妙，先前大家認為ECFA建立在九二共識之上，而民進黨政府不承認九二共識，ECFA也就走不下去。但有趣的是，大陸官方若要照程序提出終止協商，卻也正因為綠營不談九二共識，而面臨無法啟動協商談判的情況。
施威全解釋，雖然ECFA是建立在WTO框架下，外界認為WTO框架有所謂10年大限的規定，也就是《關稅暨貿易總協議》第24條，但ECFA是兩岸特殊協議，關於ECFA的存廢，要視協議本身的規定，關於中止協議的程序有明文指出，須有一方提出中止協商。
也就是若要終止ECFA，大陸政府必須照ECFA第16條終止規定，先以書面通知台灣並啟動協商，施威全說，但由於此程序牽涉到兩岸制度性協商，須在雙方承認九二共識的前提之下進行，而蔡政府因為不承認九二共識，讓兩岸所有制度性協商都停擺，也就無法啟動終止協商。所以除非蔡政府承認九二共識，海基會、海協會恢復供通平台，大陸才有提出中止ECFA協商的可能。
當然，施威全說，就大陸的立場而言，即便不依照正常程序中止ECFA，也可以選擇片面毀約，坦白講，話語權在陸方手裡，假如北京真的片面中止協議，台灣也只能摸摸鼻子認了。但畢竟ECFA仍建立在WTO框架下，北京片面撕毀國際貿易協議，也要承受一定程度上的信譽扣分，此舉可能對中國大陸往後的國際經貿談判產生負面影響，這是北京需要考量的地方。
施威全表示，大陸在ECFA協議當中的對台讓利，占整體外貿支出比例不高，研判北京不會顧此失彼，為了毀約ECFA而承受國際經貿談判失信的風險，但也確實，早收清單很可能會出現障礙。
|
