中評社北京11月10日電／黨的十九屆五中全會公報提出，優先發展農業農村，全面推進鄉村振興。此時此刻，十八屆五中全會提出2020年農村貧困人口實現脫貧、全面建成小康社會的目標要求即將完成，國家進入脫貧攻堅和鄉村振興戰略的交匯期。探討如何實現脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接，對於實現“兩個百年中國夢”的奮鬥目標意義重大。
脫貧攻堅與鄉村振興是實現中國農業農村現代化、農民生活富裕必須完成的兩個重大戰略任務，具有很強的內在聯繫和承接關係。從人的發展角度來說，脫貧攻堅瞄准現行標準下農村貧困人口的“兩不愁三保障”問題，同時不斷提高貧困地區農村居民人均可支配收入水平，改善生活質量。鄉村振興則在脫貧攻堅的基礎上不斷深化，提出了“生活富裕”“農民全面發展”的振興要求，讓農民有穩定的收入來源、經濟寬裕、生活便利，最終實現共同富裕。從區域發展角度來說，脫貧攻堅重在解決區域性整體貧困，大力改善貧困地區基礎設施和公共服務。鄉村振興則在脫貧攻堅解決區域性整體貧困的基礎上，推動產業發展，提升鄉村治理能力，促進城鄉基礎設施和公共服務的均等化。因此，脫貧攻堅是實施鄉村振興的重要基礎，而鄉村振興是穩定脫貧攻堅成果、進一步實現城鄉融合發展和人民共同富裕的有效保障。
脫貧攻堅與鄉村振興需要有效銜接，才能提高各類資源的使用效率，減少不必要的資源浪費，確保各項目標有序實現。兩者的有機銜接可以從以下幾個方面探索實現：第一，從產業發展來看，脫貧攻堅的產業扶貧政策，為鄉村振興階段推動農業供給側結構性改革，構建農業現代化體系做了初步的探索。第二，從就業保障來看，脫貧攻堅階段通過推動勞務輸出，加強勞動力技能培訓，鼓勵開辦扶貧車間、扶貧微工廠等一系列就業扶貧政策，大力發展貧困人口和低收入人口就地就近就業，激發了農戶的內生動力，為後續促進農村勞動力轉移和農民增收積累了豐富的經驗。第三，從生態宜居來看，脫貧攻堅中易地扶貧搬遷政策和危房改造政策的實施，為日後鄉村振興階段新型城鎮化發展面臨的村莊搬遷、整合提供了良好的借鑒。第四，從基層治理來看，脫貧攻堅期間各地向貧困村派駐第一書記和駐村工作隊，為建檔立卡貧困戶選派幫扶責任人，嚴格落實精准幫扶責任等措施，對鄉村振興階段增強村級治理能力，達到治理有效的目標有一定的借鑒意義。第五，從醫療保障來看，貧困人口基本醫療保障體系，為鄉村振興階段構建全民大病救治、慢性病救助服務體系提供了藍本。鄉村振興階段大部分脫貧攻堅期間對貧困人口的醫療保障政策都可以保留，部分政策可以擴展到全體農村居民。第六，從教育保障來看，脫貧攻堅的教育保障體系，如“兩免一補”、控輟保學等政策，為鄉村振興階段優先發展農村教育事業提供了借鑒。
堅持和完善黨對“三農”工作的領導，構建完善的體制機制是實現脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的根本保證。脫貧攻堅之所以成效顯著，與中國共產黨的領導和行之有效的體制機制密不可分。這套體制機制，也可被充分運用到鄉村振興之中。為了把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，把黨管農村工作的要求落到實處，可以參照脫貧攻堅領導責任制，鄉村振興建立黨政一把手是第一責任人，縣委書記是“一線總指揮”，省市縣鄉村“五級書記”一起抓鄉村振興的領導責任制；為強化資源要素支持和制度供給，形成鄉村振興工作合力，參照脫貧攻堅工作機制，鄉村振興堅持實施“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的工作機制，要求各省區市黨委和政府每年要向黨中央、國務院報告推進實施鄉村振興戰略進展情況；為確保鄉村振興戰略能夠落地生根，參照脫貧攻堅考核機制，鄉村振興建立“市縣黨政班子和領導幹部推進鄉村振興戰略的績效考核制度”，將考核結果作為選拔任用領導幹部的重要依據。做好脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，將為“十四五”時期發展目標與2035年基本實現社會主義現代化遠景目標的實現奠定堅實基礎。
來源：中國網 作者：仇煥廣（中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員）
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