開啟全面建設社會主義現代化國家新征程需要更加完善的民生保障制度
保障和改善民生沒有終點，只有連續不斷的新起點。在全面建成小康社會的背景下，我們需要有更加成熟、更加定型的民生保障制度來鞏固這一成果，並引領人民開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。
黨的十九屆五中全會提出：“堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發展和社會全面進步。”開啟新征程，不斷改善人民生活品質，一方面，要將堅持以人民為中心、不斷增進人民福祉、走共同富裕道路、促進人的自由而全面發展全面落實到具體的民生保障制度中，直面民生領域發展不平衡不充分的問題和新時代面臨的新挑戰，將堅持和完善民生保障制度作為進一步鞏固中國特色社會主義制度的重要目標任務加以推進，盡快補齊民生短板，加快優化制度安排，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要；另一方面，遵循盡力而為、量力而行，統籌城鄉、促進公平，共建共享、崇尚奮鬥，統籌規劃、協同推進的原則，以積極、理性、可持續的努力不斷促進民生發展，並進一步注入公平性，通過人人參與、人人盡責和激發人民群眾奮鬥成就幸福的內生動力，使民生發展步入新境界。同時，加快改變民生保障制度之間相互脫節的現象，統籌考慮其功能定位及相互關係，以追求民生發展綜合效應最大化、最優化為出發點與歸宿，促使整個民生保障制度體系能夠有效協同地持續發展。
黨的十九屆五中全會提出：“要提高人民收入水平，強化就業優先政策，建設高質量教育體系，健全多層次社會保障體系，全面推進健康中國建設，實施積極應對人口老齡化國家戰略，加強和創新社會治理。”為此，需要重點優化以下方面的制度：一是優化收入分配制度。包括加大再分配調節力度。二是優化就業制度。將提高就業質量置於與追求充分就業同等重要的地位，完善就業優先政策體系，創新適應各種新業態發展的就業政策，制定完備的平等就業政策，切實維護勞動者合法權益，讓勞動者安居樂業。三是優化教育制度。包括增強教育的福利性與公益性，推動義務教育均衡發展和城鄉一體化，建立確保教育公平的制度體系，解決好教育結構失衡、教育資源配置失衡等問題，構建服務全民終生學習的教育體系。四是優化社會保障制度。包括加快實現基本養老保險全國統籌，健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制，促進保障待遇公平，完善綜合型社會救助制度，構建多層次社會保障體系等。五是優化醫療衛生制度。包括加快發展公共衛生事業，健全重大疾病醫療保險和救助制度，堅持基本醫療衛生事業公益屬性。此外，還要全面加快補齊民生短板。包括健全分層分類的社會救助體系和新型扶貧舉措來鞏固脫貧攻堅成果並逐步解決好相對貧困問題，以公共投入帶動市場與社會資源加快解決養老、育幼、助殘服務供給的不足等，以多層次民生保障制度安排來滿足民生訴求的多樣性需求，等等。
需要指出的是，伴隨著全體人民生活水平與生活質量的普遍提升，不同區域、不同人群、不同個體的收入與生活質量仍會存在一定差距。因此，以全面建成小康社會為新起點，在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程中，中國特色的民生保障制度應當通過全面深化改革走向更加成熟、定型。
來源：光明日報 作者：鄭功成（中國人民大學教授、中國社會保障學會會長）
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