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| “十四五”時期，加快推進以服務貿易為重點的高水平開放，是中國加快建立高水平開放型經濟新體制的一個重要目標，也是構建新發展格局的重要任務。 |
中評社北京2月7日電／中國將進入新發展階段，高水平開放有著鮮明的特征，其中一個就是以服務貿易高質量發展為重大任務。黨的十九屆五中全會對擴大服務業對外開放作出了重要部署，指明了重要方向。
經濟日報發表海南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、中國(海南)改革發展研究院院長遲福林文章表示,“十四五”時期，加快推進以服務貿易為重點的高水平開放，是中國加快建立高水平開放型經濟新體制的一個重要目標，也是構建新發展格局的重要任務。總的來看，我們要牢牢把握好服務貿易發展的三大趨勢，在提高對外開放水平上下功夫，為經濟高質量發展注入源源不斷的動力。
趨勢一：經濟轉型升級推動服務貿易高質量發展
文章分析,當前，中國經濟轉型升級正處於關鍵時期。首先，進入工業化後期，產業結構正由工業主導向服務業主導轉型升級。從國際經驗看，進入工業化後期，服務業將呈現較快發展態勢。預計到2025年，中國服務業占比有望從2019年的53.9%提高到60%左右，基本形成以服務業為主導的產業結構。其次，中國進入消費新時代，消費結構正由物質型消費為主向服務型消費為主轉型升級。預計到2025年，中國消費規模將達到60萬億至65萬億元；城鎮居民服務型消費占比有望達到55%左右，城鄉居民服務型消費需求占比有望達到52%。中國開始進入服務型消費社會。再次，新一輪科技革命和產業變革正在重塑服務貿易發展業態。隨著新一代信息技術不斷突破和廣泛應用，數字經濟發展迅速。預計到2025年，中國數字經濟規模有望突破60萬億元，占GDP比重達到55%左右；到2035年，數字經濟總量有望超過百萬億元。
要看到，經濟轉型升級對服務貿易需求明顯加大。一方面，消費結構升級對服務貿易需求明顯增強。到2025年，中國服務型消費占比將達到52.5%左右。另一方面，產業結構升級對服務貿易的需求明顯加大。中國服務業發展仍存在較大空間。未來5至10年，中國服務業占比有可能提高到55%以上。此外，中國產業升級與服務貿易發展將深度融合。比如，服務產業數字化和數字產業服務化，有助於推動服務貿易向價值鏈高端發展。
過去幾年，中國服務貿易呈現快速發展態勢。預計到2025年，中國服務貿易規模將達到1萬億美元左右，占外貿總額比重將由2019年的14.6%提升到20%左右。“十四五”時期，我們要順應發展趨勢，著力形成以服務貿易為重點的開放新格局。一是要進一步優化服務貿易結構。爭取到2025年，中國知識密集型服務貿易占服務貿易的比重提升至40%以上；保險、計算機和信息、知識產權等高端生產性服務貿易占比提高至30%以上。二是要明顯提升服務貿易國際競爭力。比如，到2025年，估計中國服務貿易逆差占服務貿易額比重將下降到15%左右；在保持製造服務、建築服務、計算機與信息服務等優勢的基礎上，明顯提升中國知識產權、金融等生產性服務貿易以及旅遊等生活性服務貿易的國際競爭力。三是推動形成數字服務貿易發展新優勢。爭取到2025年，在進一步擴大電信、計算機、信息等服務貿易優勢基礎上，實現知識產權與數字技術等服務貿易順差。此外，還要提升數字相關服務貿易出口比重，爭取到2025年提升至30%左右。
趨勢二：服務業市場開放推動服務貿易較快發展
文章指出,《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，要“有序擴大服務業對外開放”。當前，中國服務業市場開放進程呈現加快的大趨勢，不僅開放程度不斷深化，而且重點領域開放實現重大突破。
“十四五”時期，推動服務貿易較快發展，一方面，要著力實現服務業市場開放的重要突破。一是推動服務業市場向社會資本全面開放。鼓勵引導社會資本參與發展服務業，並在打破服務業市場壟斷方面實現實質性破題。二是加快推進服務業對外開放進程。爭取在近兩年，率先實現教育、醫療、養老、旅遊等服務業市場全面開放；按照外商投資法的相關規定，基本完善外商投資的服務體系。三是清理並大幅削減服務業領域邊境內壁壘。建議在有條件的地區率先引入相關發達國家對旅遊娛樂、體育養老等重點生活性服務業的管理標準，並實現資格互認；建議全面推廣跨境服務貿易負面清單，允許負面清單外的境外企業在中國提供相關服務，逐步在人員流動、資格互認、市場監管等領域實現與國際接軌。
另一方面，還要以制度型開放推進制度性變革。一是強化服務業領域的競爭政策基礎性地位。比如，全面清理服務業領域妨礙公平競爭的產業政策，減少行政力量對市場資源的直接配置，全面實施普惠化的產業政策；減少選擇性補貼、投資補助等舉措，建議將產業政策嚴格限定在具有重大外溢效應或關鍵核心技術的領域；更多採用普惠性減稅、政府採購、消費者補貼等手段，維護市場公平競爭；加強服務業領域的公平競爭審查，重點強化要素獲取、准入許可、經營運行、政府採購和招投標等方面的公平競爭審查；等等。二是推進服務業領域內外標準對接。要加快推進與發達國家在相關服務領域的職業資格互認，逐步建立與國際接軌的服務業管理標準體系，推進與服務業市場開放相適應的監管變革。
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