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| 要進一步豐富完善具有中國特色的就業優先政策體系和機制。 |
中評社北京3月9日電／黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，把就業列為民生福祉的首要目標，明確提出“實現更加充分更高質量就業”的要求，其他民生福祉目標如“居民收入增長和經濟增長基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全”等，也是由就業引領，與就業相輔相成。
工人日報發表全國政協委員、中國勞動和社會保障科學研究院副院長莫榮文章介紹，剛剛過去的2020年是新中國歷史上極不平凡的一年，新冠肺炎疫情突如其來，對經濟和就業造成的衝擊前所未有。全國一度出現大量職工停工待崗，數千萬農民工滯留家鄉，2020年2月份新增就業減半，調查失業率衝至6.2%的歷史最高值，就業形勢異常複雜嚴峻。黨中央國務院高度重視就業工作，既把穩就業作為“六穩”之首，又將保居民就業作為“六保”之首。政府就業主管部門高度重視、積極應對，各地方、各部門加強組織領導、上下聯動，國務院、全國人大、全國政協開展督導檢查工作。全面強化就業優先政策，各部門出台促進就業鼓勵創業的各項政策達到100多項，創新實施28項突破性政策，打出減負、穩崗、擴就業的政策組合拳。在各方共同努力和強有力的政策支持下，就業形勢逐季好轉、總體穩定、好於預期。
2020年中國的成功實踐再一次證明，實施就業優先政策是保障實現更加充分更高質量就業的前提。
從四個方面強化就業優先政策
文章認為，實現更加充分更高質量就業，需要強化就業優先政策。就業優先政策應從目標優先、調控加力、政策協同、保障增強四個方面來把握。
目標優先。一是以實現就業目標為出發點和落腳點做到五個先行：發展中就業目標優先實現，推動中就業政策優先實施，投入中就業資金優先保障，市場要素中人力資源優先開發，公共管理中就業服務優先安排。二是形成促進經濟增長與擴大就業相互匹配的良性互動發展模式。從產業結構、經濟類型、企業規模、就業形式等多方面切入，組合形成有利於就業擴展和持續增長的經濟發展模式。三是努力減少經濟結構調整對就業的衝擊。把握好力度、節奏和社會承受度，將勞動者權益保障和再就業安排做在前面。
調控加力。一是將積極就業政策中的主要工具運用到宏觀調控中。在擴大就業需求中強化促進創業帶動就業政策，出台支持與新經濟並行的新就業形態發展政策，在拓展就業同時拉動經濟增長；在改善就業供給中大力組織職業培訓提升勞動者素質，在緩解就業結構性矛盾同時為經濟高質量增長提供支撐；在調節匹配勞動力供求中加強全方位公共就業服務，提高供求精准對接的功效；在應對大波動大衝擊中加強失業治理，堅持實行援企穩崗擴就業專項政策，幫助企業渡過難關，並以就業援助為困難群體兜底。二是加大宏觀政策支持就業力度。根據就業任務目標需要，及時給予財政資金、稅費減免、創業信貸、調率降准等政策支持；應在擴大需求、改善供給、調節供求等方面，使積極就業政策的實施與財政、貨幣、產業政策的支持形成聯動機制，增加市場主體活力和動能，助推新的就業增長點；在應對經濟下行壓力和各種外部環境變化衝擊時，穩定就業局勢。
政策協同。一是為就業創業打開綠色通道。人社部門應率先將政策宣傳到位、落實到人，實施精准服務。各有關部門也應暢通多部門協調落實就業政策的綠色通道。二是形成新型宏觀調控框架和聯動運行機制。按照就業優先原則，協同財政、貨幣等經濟政策和生態環保、城市建設、社會治理等社會政策的制定和實施，優化部門間工作協調機制，協同發力排除干擾，優化就業創業環境，穩定和擴大就業崗位。
保障增強。一是加強政府責任。在推進以市場就業為導向的改革中，不斷強化政府促進就業和治理失業的職責，堅持用政策引導、培育和完善市場就業機制。強化一把手親自過問、分管領導抓好落實的責任制，列為各級黨委中心工作重要議程和人大立法執法檢查重要選項，高位推動落實。二是加大資金投入。政府在加大經濟社會發展投入時，根據穩定和擴大就業需要，優先安排資金，預算中明確剛性比例；在規劃政府投資和引導社會投資時，考量對就業產出效果，作為投資重點和先後依據；在公共財政預算支出中，加大對就業政策扶持，對公共就業服務和公共實訓、公共孵化基地予以重點投入和保障。
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