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| 完善選舉制度，是為了維護香港特別行政區憲制秩序。 |
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中評社╱題：香港選舉制度改革①的目的與思考 作者：李環（北京），中國現代國際關係研究院港澳研究所副研究員、博士
【摘要】香港選舉制度改革是繼去年香港國安法實施後，“一國兩制”實踐史上又一重大事件。改革不僅影響香港的政治生態，而且對“一國兩制”制度體系發展及後續港澳實踐乃至兩岸統一產生影響。
2021年3月11日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議通過《全國人民代表大會關於完善香港特別行政區選舉制度的決定》（以下簡稱“3·11決定”）；3月30日，全國人大常委會通過附件一、附件二修訂方案。這是香港回歸後對香港選舉制度所做的最大的修改，是香港回歸以來第四次政制改革，也是首次由中央采取自上而下的方式進行的一次改革，對香港政治生態影響深遠，長遠看，還將對“一國兩制”制度體系發展及國家統一產生影響。
一、香港選舉制度改革的方式、內容與目的
香港的選舉制度改革，或曰政制發展、政制改革問題主要指基本法附件一、附件二的修改問題，即行政長官和立法會的選舉問題，最終目標是香港基本法第四十五條和六十八條規定的，行政長官“最終達至由一個有廣泛代表性的提名委員會按民主程序提名後普選產生”，立法會“最終達至全部議員由普選產生”。
（一）“決定+修法”模式的改革
今年3月啓動的政改是香港回歸後第四次政改，與以往三次政改皆由特區政府發起不同，此次采取了類似2020年香港國安法制定的模式。
2020年香港國安法采取了全國人大決定+立法方式，由全國人大授權常委會進行立法，并列入基本法附件三，在香港當地生效。此舉基本不需要香港當地進行修法，因為根據基本法第十八條第二款規定，全國性法律除列於本法附件三者外，不在香港特別行政區實施。凡列於本法附件三之法律，由香港特別行政區在當地公布或立法實施。
今年對香港選舉制度的修改，同樣采取由上而下的方式，“中央和國家有關部門經認真研究并與有關方面溝通後，提出采取‘決定+修法’的方式，分步予以推進和完成。”②但選舉制度的修改與維護國家安全立法不同，後者基本不涉及本地修法，前者因涉及面廣泛，必須在國家層面修改後，進一步修訂本地的法律。
由於此次改革與香港的換屆選舉時間接近，所以本地修法層面需要“開快車”。特區政府以綜合條例草案形式，將《行政長官選舉條例》《立法會條例》《選舉管理委員會條例》《區議會條例》《選舉（舞弊及非法行為）條例》五條主體法例和相關的附屬法例，以及其他條例包括《高等法院條例》、《終審法院條例》和《旅游業條例》一并提交立法會審議，以倒序排產的方式，“一定要在未來12個月內完成本地立法工作及進行三場選舉”③。按照特區政府的安排，將在今年9月19日進行選舉委員會選舉、12月19日進行立法會選舉、明年3月27日進行行政長官選舉。
（二）改革內容與特點
此次選舉制度修改幅度較大，主要集中在以下幾個方面：
一是設立選舉委員會（見表一）。以原有行政長官選舉委員會為基礎，擴大人員、調整結構、賦權賦能。二是調整立法會選舉（見表二）。議席擴大至90席，并優化部分功能界別組成。三是設立資格審查委員會。資格審查委員會負責審查并確認選舉委員會委員候選人和行政長官候選人、立法會候選人的資格。對於資格審查委員會根據香港維護國家安全委員會的審查意見書作出的資格確認的決定，不得提起訴訟。這是因為審查意見書的出具部門為香港維護國家安全委員會，具體的審查部門為警務處國安處，而依據香港國安法第十四條，香港維護國家安全委員會作出的決定不受司法覆核。
（表一）
（表二）
修改後的制度，有以下幾個特點：一是均衡參與。香港的政治體制發展，要兼顧社會各階層的利益，有利於資本主義經濟的發展。為此，商界的利益一直受到關注，此次立法會功能選舉所設二十八個界別，專門增加了商界（第三）；選舉委員會多個界別分組的調整，都是希望代表不同階層利益的聲音得以體現，如第三界別由以往的勞工、社會服務、宗教等界，調整為基層、勞工和宗教等屆，讓香港基層的聲音進入到選舉委員會，第四屆別增加內地港人團體的代表等。二是與時俱進。如選舉委員會第二界別中的資訊科技界改組為科技創新界，立法會功能團體選舉所設的二十八個界別，資訊科技界同樣改為科技創新界，呼應香港國際創科中心的努力方向，讓體現鮮明時代特色的科創企業有機會進入到香港的管治體系。三是國家元素。選舉委員會第五屆別分組，增加有關全國性團體香港成員的代表，讓更多對國家事務有積極參與的香港人參與香港事務的管理，從更開闊的國家、國際角度來維護香港利益，發展香港。
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