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| 陳麗麗（中評社資料照） |
中評社香港8月5日電（作者 陳麗麗）推動兩岸社會融合發展，促進台灣同胞更好更快地融入大陸學習、生活和工作，實現可持續發展，已經成為祖國大陸對台工作的重要內容之一。在具體工作中應充分理解和重視登陸的台灣同胞因兩岸政治與社會制度差異可能出現的種種不適應，積極為台灣同胞排憂解難，讓台灣同胞更好更快地適應大陸社會生活。在兩岸經濟融合持續大步邁進的當下，應進一步深化和完善相關政策措施，實現體制機制創新，推動兩岸社會融合同步邁大步，這是深化兩岸融合發展的重要標誌，是夯實兩岸和平統一基礎的奠基性工程。推動兩岸社會融合邁大步，意義重大，任重道遠。
一、融入新發展階段，推動兩岸社會融合與經濟融合同步深化發展
2021年5月1日出版的第9期《求是》雜誌發表習近平總書記的重要文章《把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局》。習總書記強調指出：“全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，我們要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍，這標誌著我國進入了一個新發展階段”，要“準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，推動’十四五’時期高質量發展，確保全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。”
深化兩岸融合發展與大陸進入追求高質量發展、建設現代化經濟體系的新發展階段相適應，是祖國大陸邁入新發展階段後，發展兩岸關係的自然過程和必然要求。深化兩岸融合發展是兩岸民眾之間通過經濟、社會、文化等多方面的交流合作，互動發展，形成認知上的理解、協調和融合的狀態，增進政治互信，增強兩岸命運共同體認知，實現心靈契合的過程。這一過程註定要承載新的歷史使命和政治任務。
準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局等“三新”定位和發展要求，也是深化兩岸融合發展的內在要求和必由之路。觀念創新的背後是理論與實踐的創新，推動對台工作高質量發展，扎實推動兩岸關係和平發展、融合發展，堅定推進祖國統一進程，整個深化發展進程的本身就體現了“三新”發展要求在兩岸關係上的實踐。在兩岸經濟融合持續大步邁進的當下，如何推動兩岸社會融合同步邁大步，促進台灣同胞更快更好地融入大陸社會，在當前對台工作中顯得尤為急迫和重要。
2019年1月2日，習近平總書記在《告台灣同胞書》發表40周年紀念會上發表重要講話，全面闡述立足新時代、在民族復興偉大征程中推進祖國和平統一的五大政策主張。在實際工作中，落實和推動兩岸經濟和社會融合發展同步邁大步，是落實“深化兩岸融合發展，夯實和平統一基礎”“實現同胞心靈契合，增進和平統一認同”等五項政策主張的重要舉措和重大行動方案。
《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》將“完善保障台灣同胞福祉和在大陸享受同等待遇的制度和政策，持續出台實施惠台利民政策措施，讓台灣同胞分享發展機遇，參與大陸經濟社會發展進程”，“加深相互理解，增進互信認同”，“團結廣大台灣同胞共同反對’台獨’分裂活動，維護和推動兩岸關係和平發展，致力中華民族偉大復興”等列為推進兩岸關係和平發展和祖國統一的基本內容。為此，推進兩岸社會融合進程，促進台灣同胞更好更快地融入祖國大陸，應該成為當前落實落細中央對台工作大政方針的重點內容之一。
如何在現有的政策措施基礎上，進一步推動具體工作落實過程中更好地幫助台灣同胞應對兩岸政治與社會制度差異造成的種種不適應，協助各階層登陸台胞更好更快更舒心地適應在大陸學習、工作和生活，尤其要重點關心並細化到兩岸家庭婚姻的融合發展問題，包括兩岸原生家庭對子女兩岸婚姻的理解包容關心和愛護，均應該引起高度重視並做好細緻工作安排。
做好兩岸社會融合與經濟融合同步深化發展這項工作，是深化兩岸融合發展的重要標誌。進入深化融合發展的新階段，要更加堅持以人民為中心的發展思想，進一步認識和凸顯兩岸社會融合在深化兩岸融合發展的特殊地位，要高度重視兩岸社會融合的重要性、要科學認知和評估其中的困難度和艱巨性，要深度理解充分體諒登陸台胞社會融入過程中的不容易和遇到的困難，助力台灣同胞舒心安心生活，實現共同發展。
二、深化兩岸社會融合發展的內涵界說
“社會融合”一詞是社會學的重要概念，自18世紀到19世紀中期，西方世界工業化和城巿化進程加快，社會矛盾曰益凸顯，社會面臨轉型的大背景下提出後，就一直為社會學家、心理學家、政策分析家和政策制定者們所關注，20世紀90年代以來，“社會融合”概念逐漸取代“平等”概念成為社會政策實踐和研究中的核心概念之一。關於社會融合的概念內涵，目前學界並沒有一個統一的的定義，綜合學界對社會融合的定義，可以從社會融合理論的宏觀、中觀和微觀三個層次進行理解。
社會融合宏觀理論起源於迪爾凱姆的社會團結理論和馬克思的共產主義思想，後被帕森斯、洛克伍德、哈貝馬斯和吉登斯等演化為社會整合理論。
社會融合的中觀理論是關於社會融合的族群模式理論，主要用來研究外來群體與流入地當地居民之間的社會關係，包括克雷夫科爾的熔爐論、帕克的族群關係循環論和戈登的同化過程理論以及多元化融合模式 。
社會融合的微觀理論是社會融合的心理建構，主要從微觀個體的心理層面研究社會融入和社會接納，包括社會認同理論、自我認同理論和社會接納理論。
加拿大萊德勞基金認為社會融合包括內涵過程和目標兩方面， 社會融合旨在確保所有孩子和成人能夠參與一個值得重視、尊敬和奉獻的社會。社會融合具有五個考察維度：受到重視的認同、人類發展、參與和介入、親近和物質豐足。
歐盟在2003年關於社會融合的聯合報告中闡釋社會融合，認為社會融合是確保相關融入群體能夠獲得必要的機會和資源，通過這些資源和機會，他們能夠全面參與經濟、社會和文化生活以及享受正常的生活和社會福利的過程，並確保他們有更大的參與關於他們生活和基本權利的獲得方面的決策。
筆者認為，深化兩岸社會融合是以人為本，以兩岸社會為載體，探索海峽兩岸在國家和平統一進程中的社會領域互動與整合方式。
以“以和為善，聚同融異”為原則，增進台灣社會的認同感與歸屬感，彰顯台灣同胞作為中華民族大家庭一員的廣泛社會參與，充分體現國家的主人翁精神，建構一個符合兩岸社會關係發展特色、適應兩岸社會協同發展需要的共同社會發展體系。圍繞制度融合建設、合理打造“兩岸共同生活圈”、兩岸基層社會組織交流與合作、台灣同胞全面生活適應與社會融入、構建兩岸民間社會聯合體、推動兩岸社會跨域合作治理，推動兩岸社會融合發展進程。在當前雙向融合管道受限的情況下，當前首要任務就是通過政策及配套措施等積極干預手段，確保台灣同胞在大陸能夠獲得充分的機會和資源，持續穩定的參與和融入大陸的經濟、社會和文化生活，實現全面發展。
三、推動兩岸社會融合發展邁大步相關建議
（一）建立健全深化兩岸社會融合發展相關制度安排
創設深化兩岸社會融合發展的組織機構。設立相關組織機構和顧問機構，培育“九二共識”先行區，並嘗試互設兩岸民間辦事機構，既有常設性組織機構，又有制度化的會議平台，負責處理和兩岸社會融合相關的服務，推廣和權益保護等事務。
研究目標明確、要求具體、措施落實的相關制度法規。涵括兩岸相關聯絡員制度和年會制度，構建兩岸相關職能部門對口溝通合作機制；在融合手段上，可以通過組織建構、制度制定，制定相關法律法規保障和監督管理制度實施制度融合建設。
構建和平穩定的社會經濟均衡發展目標和系列危機預警機制。隨著兩岸社會融合層次的提升與深化，大陸應著力構建和平穩定的社會經濟均衡發展目標和系列危機預警機制，由點及面，由低級到高級建立制度協商機制。深植兩岸社會融合發展健康發展的利益根基、良好的社會氛圍和穩定的心理機制。
以大陸為主導，承載在我，創新地方涉台相關制度管理規定，制定就業、就學、就職、就醫等相關法律、政策，將深化兩岸社會融合納入大陸公共管理和社會治理體系，為深化兩岸社會融合發展提供穩定的制度框架，處理社會整合進程中出現的問題，同時解決社會融合可持續深化問題。
（二）建構大陸兩岸共同生活示範圈
“推動兩岸文化教育、醫療衛生等領域交流合作，促進社會保障和公共資源共用，支持兩岸鄰近或條件相當地區基本公共服務均等化、普惠化、便捷化”寫入《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》。建議以福建廈漳泉閩南片區為核心建構大陸兩岸共同生活示範圈，落實落細同等待遇政策，落實登陸台胞生活便利化同等化等政策措施。
構建完善的台胞群體公共服務與管理體系。要高度重視各項台胞權益的落實前置模擬，充分預估由於前台窗口落實落細配套措施的不足或相關業務不熟悉，給登陸各層級台灣同胞造成的種種不便和困難。要廣泛開展台商、台幹、台屬、台生、台職等調研活動，建立健全問候、接待、安居、就學、就業、在職進修、創業輔導與輔助、醫療、養老、救濟、保險等公共服務和台胞基層社會化管理體系，盡可能的實現生活同等便利化。
構建兩岸婚姻家庭服務制度。包括兩岸婚姻當事人社會化服務；兩岸婚姻家庭合作交流服務；提供婚姻、收養、社保、公證、戶籍、出入境、生育等相關部門諮詢服務、制度安排和體制機制創新；解決好“兩岸間家庭”團聚和兩岸婚姻異地工作問題，把工作做到台灣同胞心里。
（三）推動兩岸基層社會組織交流與合作
推動兩岸村鎮（鄉鎮）組織間的對接合作。建立兩岸親緣網路，開展同名同宗村交流、同名村鎮續緣活動、共建大陸兩岸鄉村振興發展基地；推動兩岸基層社會組織間的對接合作。開展農產品契作收購、農產品運銷、農產品技術交流與合作、農村基礎設施改造、農村經營制度改革等領域的交流活動；推動兩岸婦女組織合作，開啟兩地婦女經貿、家庭、體育、文化等領域的交流活動；廣泛開展基層社會組織交流與合作，推動兩岸城市建立聯盟和鄉鎮合作建設綜合體，夯實兩岸社會融合發展基礎。
（四）建構兩岸民間社團聯合體
兩岸同宗同脈，血緣相同，地緣相近，具有建構兩地間民眾社會架構的深厚基礎與條件，要加強與島內農漁會、水利會、基金會、慈善機構、扶輪社、獅子會、洪門、宗教團體、學會、研究機構等交流範圍和交流層次，拓展社會團體雙向直接、多元多維的立體交流網路，擴大認同，縮小差異，培育互信與共識，培育深化兩岸社會融合重要引擎與動力源。
（五）高度重視和落實落細推進大陸台胞生活工作適應與社會融入系列配套工作
充分借鑒並鼓勵台胞參與大陸社區管理、村社管理和民間社會服務組織發展等方面的改革與創新，鼓勵台胞積極參與社區組織、社區治理、社區文化、社區服務等領域的交流活動與建設。在確保台胞合法權益的同時，逐步引導台胞參與各種社會、政治生活，尤其是高度重視和解決各層級登陸台胞工作穩定性、成長與發展空間問題。
出台系列政策與相關落實配套，注重點－線－面結合，使在大陸的台胞得以從經濟、社會、文化、日常生活等各層面實現兩岸深化接觸和融入，實現大陸台胞全面社會嵌入，解決“兩岸族”從居住地改變，到對新的社會情境、制度法律的瞭解熟悉和教育培訓等配套投入和制度設計，包括對兩岸婚姻及其原生家庭的關愛和家庭成長輔導、溝通與幫助，加快新的價值觀念與行為模式的適應與社會接納、群體融合進程，全面推進台灣同胞大陸社會融入進程，實現落地可持續發展。
（作者：陳麗麗，閩南師範大學圓山學院暨兩岸一家親研究院院長／首席專家、教授，兩岸關係理論漳州研究基地副主任） |
