統籌處理好三大關係。堅定不移貫徹新發展理念，堅持系統觀念，加強頂層設計和統籌銜接，努力保持科學合理、協調一致的工作力度。統籌處理好發展和減排的關係，堅持兩手抓兩手硬，更好運用改革發展辦法一體推進生產供應和減碳降污，著力以綠色低碳發展引領減排進程，以減排約束倒逼行業創新，推動形成相輔相成、相得益彰的良性循環，努力化挑戰為機遇，切實把發展和減排的目標關係統一於保障能源安全、綠色低碳發展的任務要求。統籌處理好整體和局部的關係，自覺把局部利益放在整體利益中把握考量，堅持以國家頂層設計作為落實行業任務的根本遵循，以加快能源綠色低碳發展作為實現碳達峰、碳中和的關鍵保障，更好發揮走在前、作表率的帶頭作用，努力作出更多行業貢獻，切實把整體和局部的利益關係統一於全國一盤棋。統籌處理好短期和中長期的關係，堅持功成不必在我、功成必定有我的胸懷境界，統籌謀劃進度安排，既要充分認識能源轉型變革的艱巨性複雜性，久久為功打好持久戰，又要從務實解決當前突出矛盾問題入手，聚焦用力打好殲滅戰，努力積小勝為大勝，切實把短期和中長期的時序關係統一於實現“力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和”目標。
明確能源碳達峰思路。充分發揮集中力量辦大事的制度優勢，加強戰略規劃引領，健全工作運行機制，穩步推動能源碳達峰。科學設置戰略目標，緊緊圍繞2030年單位國內生產總值（GDP）二氧化碳排放比2005年下降65%以上、非化石能源占一次能源消費比重達到25%左右、風電太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上等國家自主貢獻目標，對能源碳排放、消費、效率等行業指標進行深入論證測算，主動認領任務、分解細化落實，努力做到符合實際、切實可行，樹立起科學合理的目標指引。明確聚焦戰略任務，堅持節約能源和降低排放兩大方向，以供給側結構性改革為主線，供給側需求側協同發力，嚴控煤電項目，嚴控煤炭消費，加快發展風電、太陽能發電等非化石能源，不斷擴大綠色低碳能源供給，大力壓減高耗能高碳排放能源消費，以高質量的供需互動促進任務有效落實。加強政策措施保障，結合貫徹落實“十四五”規劃綱要，制訂出台能源碳達峰實施方案以及電力、煤炭、石油天然氣、新能源、儲能、政策體系等分領域措施，明確總體要求、主要目標、重點任務，確保一張藍圖繪到底。
抓住用好關鍵期窗口期
我國距離碳達峰還有不到10年時間，“十四五”時期是關鍵期、窗口期。奮發有為做好“十四五”時期工作，全面推動落實能源碳達峰任務，推進重點領域取得歷史性進展，對於實現碳達峰、碳中和目標，開創生態文明建設新局面具有重要意義。
大力控制化石能源消費。堅持節約優先發展戰略，嚴格能源消費總量和強度雙控制度，不斷提升能源利用效率和減碳水平，切實從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門。加快煤炭減量步伐，嚴控煤電項目，積極推動鋼鐵、建材、化工等主要耗煤行業減煤限煤，大幅壓減散煤。合理控制石油消費增速，科學優化天然氣消費結構，全面實施油氣綠色生產行動，大力推進油氣輸送降碳提效，積極推動油氣加工轉型升級，深入開展碳捕集技術研發應用。要確保“十四五”時期化石能源消費年均增速較“十三五”進一步降低，實現單位GDP能耗累計下降13.5%的目標。
加快實施可再生能源替代行動。堅持可持續發展戰略，大力推進非化石能源迭代發展，穩步加快替代力度和節奏，切實讓綠色低碳發展的成色更足、分量更重。加快發展風電光伏產業，優先推進東中南部地區風電光伏就近開發消納，積極推動東南沿海地區海上風電集群化開發和“三北”地區風電光伏基地化開發，“十四五”時期風電光伏要成為清潔能源增長的主力。積極穩妥發展水電、核電，開工建設一批重大工程項目，充分發揮重大工程項目的戰略作用。加強綠色低碳技術創新應用，積極發展安全高效儲能技術，扎實推動氫能技術發展和規模化應用，推廣建設智能電網。因地制宜發展生物質能、地熱能等其他可再生能源。
積極構建以新能源為主體的新型電力系統。堅持創新驅動發展戰略，加強技術和政策支撐保障，加快推動電力系統向適應大規模高比例新能源方向演進。大力提升電力系統靈活調節能力，加強抽水蓄能、天然氣發電等調峰電站建設，推進煤電靈活性改造，優化電網調度運行方式。加強電網建設，優化全國電網格局，完善區域主網架，開展配電網智能化升級改造，鼓勵用戶投資建設以消納新能源為主的智能微電網。加強源網荷儲協同發展，推動風光互補、水火互濟等多能互補，推進新能源電站與電網協調同步，充分發揮儲能系統雙向調節作用。深化電力體制改革，推動完善電價和電力調度交易機制，加強電力輔助服務市場建設，推進電力市場化交易，不斷完善符合新型電力系統運行的配套機制和市場模式。
來源：人民日報 作者：章建華（國家能源局黨組書記、局長）
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