我國人力資本存在的上述問題，是多方面原因造成的，本質上是經濟社會發展中一系列深層次矛盾的反映，是發展不平衡不充分的重要體現。首先，人力資本培養體系不能完全適應經濟社會發展需要。教育高成本、高投入與嚴峻的就業形勢並存，基礎教育、職業教育、高等教育在創新型人力資本、技能型人力資本培養體系上存在缺陷，教育質量參差不齊。其次，一些社會管理體制弊端和公共服務不足限制了人力資本提升。我國人才管理體制在人才評價、人才選拔、分配激勵、人才流動等方面尚不完善，一定程度上影響了科研人員科技創新的積極性。城鄉二元體制尚未破除，一些農業轉移人口面臨落戶門檻，居住與就業穩定性較低，不利於低技能勞動者人力資本持續積累。基本公共服務均等化水平不高，對低收入群體人力資本提升造成制約。再次，經濟體制改革不到位影響了人力資本提升和均衡配置。高水平社會主義市場經濟體制尚未有效建立，遲滯了產業結構優化升級，先進製造業、現代服務業和現代農業未能帶動更多高質量就業，在產業需求側制約了人力資本供給質量提升。同時，要素市場化程度不高，國民經濟循環不暢，也在一定程度上帶來了人力資本在區域、產業、部門間配置失衡問題。
加快提升人力資本的主要思路
當前，我國不僅有提升人力資本的迫切需求，而且具備多方面優勢和條件，正處在大規模開發人力資本的重要窗口期。要立足新發展階段，貫徹新發展理念，加快推進供給側結構性改革，構建有利於人力資本提升和比較優勢轉換的體制機制，大幅提升全社會人力資本質量和水平，推動高質量發展。
其一，加大基礎教育投入，加快提升教育型人力資本。基礎教育是提升整個人力資本的奠基工程。應進一步增加基礎教育經費，大力推動義務教育均衡發展，以縣域為基本單元推進城鄉義務教育一體化發展，加大對欠發達地區人力資本投入傾斜力度，不斷縮小城鄉和區域之間在人力資本水平和積累階段上的差距。
其二，改革高等教育體制，加快提升創新型人力資本。辦好高等教育是提升高端人力資本、建設創新型國家的關鍵。要緊緊圍繞經濟社會發展需要，以培養創造力和創新精神為導向，完善高等教育學科專業和人才培養結構布局，切實提升教學質量和辦學水平，分類建設一流大學和一流學科，建設一批國際一流的國家科技創新基地，全面提升高等學校原始創新能力，提高創新人才特別是拔尖創新人才的培養水平。
其三，推動職業教育改革，加快提升技能型人力資本。職業教育是提升低技能勞動者人力資本水平的最重要渠道。要堅持以市場需求為導向，深化職普融通、產教融合、校企合作，推動專業設置與社會需求、學習內容與職業標準、教學過程與生產過程對接。切實提升普通勞動者特別是新生代農業轉移人口的技能水平，貫通技術工人—技能人才—高技能人才—大國工匠的成長通道，推動更多低收入群體進入中等收入行列。
其四，促進基本公共服務均等化，為人力資本提升創造必要條件。加大普惠性人力資本投入，逐步提高醫療衛生、社會保障、住房保障水平，對人力資本提升有重要影響。要推進健康中國建設，深化醫藥衛生體制改革，加快優質醫療資源擴容和均衡布局，增加健康人力資本。通過改革完善社會保障體系，將靈活就業人員納入相應的保障制度，逐步縮小不同群體待遇差距，為低收入群體提升人力資本築牢社會保障體系。完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給，為新生代農業轉移人口、高校畢業生等新市民群體提升人力資本掃除住房保障障礙。
其五，完善相關配套制度和措施，形成加快提升人力資本的良好生態。人力資本結構性躍升，需要與之配套的各種制度不斷完善。要堅持社會主義市場經濟改革方向，加快發展現代產業體系，創造更多高質量就業崗位，形成產業結構、就業結構、人力資本結構不斷優化、良性互促的發展局面。暢通向上流動通道，形成人人參與的發展環境。加快人才管理體制改革，健全人才評價體系，完善人才選拔機制，最大限度把人才的創新創業活力激發出來。破除城鄉二元體制，以人力資本投資加速新型城鎮化建設。打通經濟循環堵點，推動金融、房地產同實體經濟均衡發展，形成崇尚科學家、工程師、大國工匠的激勵機制與社會氛圍，促進勞動力跨區域、跨產業、跨部門自由流動，不斷改善全社會人力資本配置效率。
來源：經濟日報 作者：徐冬寧
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