二、停泊與飛航台灣的嘗試
2016年“2049計畫研究所”主席、美國國防部前印太安全事務助理部長薛瑞福（Randall Schriver）撰文“美軍應該考慮把船艦（由香港）改停靠在整補條件相當的高雄港，以示為對台灣民主的支持”。〔17〕於是，美艦停泊高雄一開始便被美國蒙上政治目的。
2018年10月美國海軍研究辦公室的科學研究船“湯瑪斯號”停泊高雄港，從4月份至10月份已經停泊4次，依據美國國防部的說法，科考船是跟台灣大學海洋研究所、大氣科學系的合作研究，單純的科研計劃。然而台灣媒體報導時認為，船上是有官兵，本質上就是軍艦，“是用細微政治操作，達成重大戰略意義的手段”。〔18〕
至於飛航方面更是跨出一大步，基本上有兩種型式，軍機降落台灣，2021年6月6日美軍C-17戰略運輸機、7月15日美軍一架C-146A型戰術運輸機降落松山機場，7月15日N3755P的民用（軍機）C-130型貨機降落桃園機場。美方的行為已經逾越了“一中政策”的底線。
飛越台灣領空，2020年6月9日美軍1架“C-40快船式”（Boeing C-40 Clipper）行政專機從基隆進入台灣領空，沿台灣西部向南飛行，由台南外側離開並向西飛。2020年10月21日美國空軍太平洋司令部承認一架美國空軍RC-135W鉚接型電戰機於當日稍晚時，進入台灣北部上空飛行。2021年8月26日美軍1架C-37A行政專機，當天下午5時許從台灣西南方海域飛入防空識別區，再進入台灣領空，最後飛越恆春半島上空朝東北方前進，途經台東近海、花蓮外海，最終在日本降落。
三、海上自由航行
自由航行是美國維繫海權重要手段，其目的有三：一是保證全球公域迅速到達的戰略要求；二是糾正沿海國家過度主張的海洋權利；三是履行軍事威懾的政治目的。從美國的觀點來看，中國在南海的主權主張、吹沙造島行為、擴大領海水域範圍，讓美國海權受到影響。美國一方面透過國際仲裁否定中國在南海的主權主張，但“（干預或脅迫）要想成功，民主國家必須決定性的使用武力”。〔19〕美國主要是透過軍事威懾行動，成為必要的選擇。
美國運用海權力量，透過海空一體方式，針對中國的主權主張，進行軍事威懾。由美國近三年的行動，可以歸納三個樣態：
一是自由航行。以維繫原有秩序，如派軍艦穿越台灣海峽，以保障台海中線實質的存在；進入中國南海人工島12海里水域，否定人工島領海線與礁岩成島的事實。
二是抵近偵查。理論上是指“在不侵犯敵方領空和領海的前提下，公開或秘密接近敵方陣地或重要目標開展的偵察行動”。〔20〕中國外交部長王毅指出，2020年上半年“美國就派出近3000架次軍機、60多艘次軍艦”。〔21〕對中國抵近偵查密度不但加大，偵查工具也多樣化，包括了RC-135系列、E-8C、E-3、P8A、P3-C、EP3-E、無人機MQ-4C等；偵查離岸距離也越來越近。2020年7月前，美國偵察離岸距離約有50-70海里，但2021年8月1日美軍RC-135S戰偵機，進入長江口附近、8月16日進入浙江寧波外海20海里位置、9月4日飛抵黃海領海基線約30哩（約55.56公里）。
三是海上聯合演訓。就以2021年7月底進入南海的英國伊莉莎白號航母戰鬥群，加入“印太戰略”活動為例，進入西太平洋之後，以大英國協成員國為號召，展開水域的軍事活動，9月達到高潮，派“機敏級”（Astute class）核動力潛艦與日本自衛隊舉行雙邊潛艦演習；戰鬥群中的里契蒙（HMS Richmond）巡防艦由北南下通過台灣海峽。
從2018年以來美國在西太平洋的軍事威懾與區域干預活動，可以發現，西方國家是透過原有的同盟協定，奠定新的結盟形式，對區域大國實施意圖的壓制，其中台灣、南海是主要焦點。
柒、結語
西方介入西太平洋，軍事行動受到祇能競爭不能戰爭衝突的政治指導局限，對於中國而言，藉由軍事威懾與反威懾，干預與反干預的行動，介入台灣主權之爭，解放軍透過反客為主的戰略設計，進行主權融合的政治操作，其做法與美國在對台的政軍操作手法雷同。兩者都是運用“切香腸戰術”（Salami tactics）推進，達到極致之後，必有終點。2021年10月5日彭博社發出一則消息，拜登在與習近平通話之後提到“我們（與習近平）將會遵守台灣協議（Taiwan agreement）”。〔22〕
而美方在解釋拜登所謂的“台灣協議”內涵時，美國白宮發言人指是“台灣關係法”，美國在台協會主席莫健（James Moriarty）則指為“三個公報”，〔23〕兩個答案並不相同，本文之前也描述過，美國當前的一中政策是偏向台灣關係法來解釋與運用，這是當前美中衝突的焦點所在，拜登焉能不知？
祇是，正如彭博社在所發的文章中指出，台灣一直是中國和美國展示軍事實力的中心，現在拜登給了習近平難以遵守協議的理由，這顯然是白宮會為2021年底準備舉行的“拜習會”無形中設置障礙，當然這件事情仍在發酵過程，答案還有待確認。
至於美國對台灣在主權、治權與安全上的干預，跟中國推動對台的主權融合，形成一種碰撞的過程，這不僅影響美中關係，也間接影響台灣的政治與政策走向，未來三方關係如何移動與互動，仍有待時間的推移以及美中實力升降的結果而定。
注釋：
〔1〕羅布德維克(Rob De Wijk)萬進萍譯《西方的軍事脅迫》(南京，江蘇人民出版社，2018年11月)，頁11。
〔2〕Joseph R. Biden，Remarks by President Biden Before the 76th Session of the United Nations General Assembly, 09,21, 2021.https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/09/21/remarks-by-president-biden-before-the-76th-session-of-the-united-nations-general-assembly/( read time：2021/09/23)
〔3〕Mashudu Godfrey Ramuhala, Military Intervention in Africa after The Cold War, Stellenbosch University 2010, https://core.ac.uk/download/pdf/37323846.pdf,p3.
〔4〕Joseph R. Biden, Inaugural Address by President Joseph R. Biden,2021/01/20.https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/01/20/inaugural-address-by-president-joseph-r-biden-jr/(read time:2021/09/20)
〔5〕莫雨報導〈美國會通過國防授權法，啟動威懾中國新計畫〉美國之音網，2020年12月12日。https://www.voachinese.com/a/ndaa-confronts-a-rising-china/5696197.html，(閱讀時間：2021/09/20)
〔6〕Frederic S. Pearson, Robert A. Baumann International Military Intervention, 1946-1988 (ICPSR 6035) ，University of Michigan, May 13, 1993.h ttps://www.icpsr.umich.edu/web/ICPSR/studies/6035(readtime :2021/09/23)
〔7〕中共中央國務院中央軍委印發《關於經濟建設與國防建設融合發展的意見》2016/07/21www.gov.cn/zhengce/2016-07/21/content_5093488.htm
〔8〕〈牢記殷切囑托發展更大作為〉(福建省人民政府網)2021年3月27日。www.fujian.gov.cn/zwgk/ztzl/xjpzfjkcdy/202103/t20210327_5557710.htm(閱讀時間：2021/09/26)
〔9〕楊起鳳、鄧桂芬報導，〈大陸31條惠台措施一張圖看哪些行業受惠多〉(經濟日報)2018年3月1日。https://money.udn.com/money/story/5641/3006380(閱讀時間2021/09/25)
〔10〕朱鳳蓮，〈國台辦新聞發布會輯要2021-09-15〉(國台辦官網)2021年9月15日。www.gwytb.gov.cn/xwdt/xwfb/xwfbh/202109/t20210915_12378616.htm(閱讀時間：2021/10/01)
〔11〕責任編輯曾凡芸〈美參議院軍委會通過2022國防授權法，內容提及協助台灣提升防衛能力〉(關鍵評論網)，2021年7月23日https://www.thenewslens.com/article/154064(readtime：2021/09/23)
〔12〕by Charlie Campbell,In His Speech to Congress,Joe Biden Sets Out aVision for Competition,not Conflict With China, (Time net), APRIL 29, 2021.https://time.com/5995109/biden-congress-speech-china/(readtime：2021/10/03)
〔13〕by Michael Martina and David Brunnstrom, Gabriel Crossley,Facing stalemate in ties, Biden and China's Xi discuss avoiding conflict in call, (Reuters)2021/09/10.https://www.reuters.com/world/china/biden-chinas-xi-discuss-managing-competition-avoiding-conflict-call-2021-09-10/(readtime：2021/10/03)
〔14〕王毅，〈明確中方對中美關係的三條底線〉(中國外交部網)，2021年7月26日。https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1895157.shtml(閱讀時間：2021/10/03)
〔15〕張明睿著，〈拜登外交的戰略模式試探─政策、戰略、理論〉王崑義、施正鋒主編，《拜登新局與美中台戰略轉型》，(台北：台灣國際研究學會，2021年8月)，頁43-48。
〔16〕中央新聞社台北電https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202012080161.aspx BBCnews中文網https://www.bbc.com/zhongwen/trad/chinese-news-57524293
〔17〕陳育晟報導，〈台美關係41年來最高點 美軍離高雄港距離多遠？〉天下雜誌網，2020年8月15日。https://www.cw.com.tw/article/5101550（閱讀時間：2021/10/04）
〔18〕陳育晟報導，〈台美關係41年來最高點 美軍離高雄港距離多遠？〉天下雜誌網，2020年8月15日。https://www.cw.com.tw/article/5101550(閱讀時間：2021/10/04)
〔19〕羅布德維克(Rob de Wijk)著 萬進萍譯《西方的軍事脅迫》(江蘇，人民出版社，2019年)，頁002。
〔20〕張杰等，〈美軍為何熱衷於對中俄進行抵近偵查〉(國際網)2020年10月19日。Comment.cfisnet.com/2020/1019/1321094.html，(閱讀時間)：(2021/10/04)
〔21〕李中謙報導，〈美軍機持續飛抵南海與中國沿岸偵查，王毅抱怨：光是軍機，上半年就來了3千架次〉(風傳媒)2020年10月7日。Https://www.storm.mg/article/3091214，(閱讀時間)：(2021/10/04)。
〔22〕Jennifer Jacobs and Jennifer Epstein,Biden Says He and China's Xi Will Stick to ‘Taiwan Agreement' Bloomberg News, 10/0520/21。https://ampvideo.bnnbloomberg.ca/biden-says-he-and-china-s-xi-will-stick-to-taiwan-agreement-1.1662316(readtime 2021/10/07)
〔23〕張文馨報導，〈白宮完整澄清台灣協議，美國立場基於台灣關係法〉(聯合報網)2021年10月7日。https://udn.com/news/story/6813/5799490，(閱讀時間：2021/10/07)
（全文刊載於《中國評論》月刊2021年11月號，總第287期） |
