中評社北京11月19日電／政府部門對市場主體的監管，是確保市場經濟健康規範運行的重要保障。“民以食為天”，監管部門特別要加強對食品生產經營企業的監管，提高食品安全水平，讓人民群眾吃得放心。近日，據媒體報道，廣州市市場監管局構建了以信用為核心的食品安全監管新機制，探索食品生產經營企業信用風險分級分類，並據此進行差別化監管，為創新市場監管體制機制貢獻了廣州經驗。
法治日報發表中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、公共管理學院教授馬亮文章稱，過去政府部門往往重事前審批輕事中事後監管，並片面理解食品安全監管的全覆蓋概念。這使政府監管簡單粗放，容易“眉毛胡子一把抓”，並使市場監管陷入“地毯式”排查、“運動式”檢查和“人海戰術”的窠臼。這種監管方式不僅容易干擾企業的正常生產經營，而且會造成監管部門的“疲於奔命”。
文章表示，近些年來，中國持續推進“放管服”改革，強調創新和優化政府監管，特別是要精簡事前審批，加強事中事後監管。這一改革舉措極大地降低了市場准入門檻，使一大批市場主體迅速湧入。但是，面對量大面廣和分散經營的市場主體，如果不能進行差異化、精准化和智能化的監管，那麼就會帶來新的監管難題。
“雙隨機、一公開”監管是“放管服”改革的核心要求之一，即在加強事中事後監管的過程中，按照一定比例隨機抽取企業和監管人員，並向社會公開監管結果。隨機抽查減少了市場監管的隨意性和工作量，但也帶來了新問題。比如，隨機抽查遇到很多“僵屍企業”，發現的問題不多，還可能遺漏高風險企業。
文章分析，廣州市市場監管局建立的以信用風險分類管理為核心的全鏈條、閉環式、智慧型監管機制，實現了食品安全監管的精准、高效、智能和協同。這一機制基於基本屬性、違法違規、信用評價、關聯企業、其他風險等維度的信息對企業進行立體全景畫像，對日常監管風險量化評分並分類分級，據此對食品生產經營企業實施分類監管。高風險企業將接受更高頻次的檢查，並面臨更大幅度的處罰，而低風險企業則可以少檢乃至免檢。
通過這套機制，監管部門可以對企業進行精准畫像和打標簽，並據此進行靶向抽查和差別化監管，從而做到有的放矢和精准施策。這種新型監管模式既節約了企業的迎檢時間和合規成本，也使監管人員能夠集中力量專注於高風險企業的檢查整改。與此同時，這套機制也使信用成為企業參與市場競爭的有力籌碼，並倒逼企業珍惜信用。
同時，廣州市市場監管局開發了一套集成系統，可以使企業信用風險的判定分類、監測預警、研判處置和監管約束實現自動化。這既避免了人為因素的干擾，也提高了市場監管效能。此外，這些數據還實現了全市各區跨部門的共享，從而有力推動了跨部門、跨層級和跨地區的精准監管、協同監管和綜合執法。
從這一創新案例來看，提高政府監管效能的核心在於對企業信用進行精准分級分類，並基於企業信用和風險進行差別化監管。對每家企業都挨個檢查，看似兢兢業業，實則背離了市場監管的初衷。“雙隨機、一公開”也不是對企業進行完全的簡單隨機抽樣，而是要和全覆蓋監管、重點監管等結合起來。市場監管的最高境界就是“一抓一個准”。因此，監管部門要有所為有所不為，而不是亂作為和瞎作為。基於信用和風險的市場監管，使監管人員有了火眼金睛，可以洞悉企業的潛在風險，並增強監管的預見性和預警性。這可以讓市場監管既實現監管工作的“無處不在”，又能夠對企業“無事不擾”。
文章指出，和行政審批相比，事中事後監管仍然是新生事物，還有大量空間值得探索和創新。其他地區可以借鑒廣州市的做法，利用大數據、人工智能等技術“感知”企業，並根據企業的不同狀況對症施策。與此同時，有關部門也可以提煉廣州經驗並複制推廣，使更多企業從中受益，並推動全國營商環境持續優化。
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