中評社北京1月10日電／1月4日國務院常務會議召開，議題之一聚焦“全面實行行政許可事項清單管理”，引發社會廣泛關注。
日常工作生活中，行政許可事項涉及經濟社會發展的方方面面，無論是企業的生產經營還是百姓的民生事務，或多或少都會接觸到它們。此次會議通過了《法律、行政法規、國務院決定設定的行政許可事項清單(2022年版)》，明確要求各省、市、縣依法設定的行政許可事項全部納入其中，推動實現同一事項在不同地區同要素管理、同標準辦理。這一舉措抓住了行政許可制度的核心要義，體現了深化行政許可改革的內在要求。
近年來，從中央到地方推出了一系列“放管服”改革措施，有效激發了市場主體活力和社會創造力。但也要看到，一些群眾反映強烈、企業關注度高的問題依然不少，比如一度在公眾視野消失的“奇葩證明”“循環證明”又在一些地方出現，諸如“我是我”“我爸是我爸”這樣的證明要求，不僅給群眾帶來了“辦事難”“難辦事”的感受，也損害了政府公信力；再如，一些新技術、新業態、新模式因處於行政許可事項的“模糊地帶”，企業不得不在有關部門之間“跑斷腿”“磨破嘴”，束縛了企業發展的手腳。
將行政許可事項全部納入清單管理，是消除上述痼疾的一劑良方。得益於“放管服”改革的持續推進，近年來有大量行政許可事項被取消或下放，上級許可事項減少了，但下級許可事項卻日漸增多；一些行政許可在數量上減少了，但實質內容卻沒有變化；還有一些行政許可事項是“按下葫蘆起了瓢”，許可數量甚至明減暗增……此次會議明確要求各地編制清單的基本要素應相對統一，推動實現同一事項在不同地區同要素管理、同標準辦理，強調在編制本級清單時不得超出上一級清單範圍等，這些舉措將有助於規範行政許可的實施行為，消除實施過程中的灰色地帶，提升政府部門行政效率。
將行政許可事項全部納入清單管理，是優化營商環境的關鍵一招。對清單內行政許可逐項制定實施規範，明確許可條件、申請材料、審批程序、收費標準等具體內容並向社會公開，強調執行中不得增加附加條件或限制、清單之外一律不得違法設立和實施行政許可等，有利於企業形成穩定預期，同時增強市場發展信心，在減少制度性交易成本的基礎上，推動有效市場和有為政府的更好結合。從山東、廣東等地此前實踐看，在行政許可領域全面實行清單管理，有助於打破各種不合理限制和隱性壁壘，促進營商環境的市場化、法治化、國際化。
法定職責必須為，法無授權不可為。總體看，行政許可全面實行清單管理是對我國行政管理方式的一次重大改革，意味著國家治理體系和治理能力在現代化建設上又邁出了新的一步。在明確了行政許可全面清單管理路線圖的同時，會議還明確了這一改革的時間表，強調在今年底前省、市、縣編制完成本級行政許可事項清單，這向外界傳遞出中國以更大力度優化營商環境的堅定決心，必將對我國經濟社會發展產生深遠影響。
來源：經濟日報 作者：顧陽
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