中評社北京1月18日電／據人民日報海外版報道，生態保護紅線劃定存量；環境質量底線兜底承載力；資源利用上線封頂開發額度；生態環境准入清單明確產業准入要求；環境管控單元覆蓋全域，直抵鄉鎮。4年來，“三線一單”生態分區管控體系從無到有，成效卓著，中國生態保護走向精准管理。
劃紅線，拉清單，看似是簡單的技術工作，實則要處理好守底線與謀發展的關係。其中，“三線”條條分明，構成評定生態環境承載能力的框架；集成“三線”管控要求和區域經濟發展需要而形成的“一單”，能為產業政策提供更細化的標準。因而，編制“三線一單”的直接目的，就是要打造一把衡量區域生態禀賦、合理選擇產業形態的新標尺，守住生態底線，謀求綠色發展。
既為標尺，應有清晰“刻度”。“三線一單”從來不是抽象的推演，而要解決一系列“哪裡該保護，哪裡可開發”的現實考題。只有將模糊分散、難以落地的管控需求梳理清晰，化解“資源都想占、污染無人管”的權責歸屬難題，才能成為行之有效的生態管控解決方案。針對前者，生態環境部按照先後兩梯隊、省市兩層級的梯次推進，一邊探索，一邊完善，實現了編制“三線一單”工作邏輯一致與差異靈活的統一。針對後者，借鑒城市社區治理中的“網格”概念，引入“環境管控單元”機制，既框定了生態環境管控格局，又使管控要求能夠落實於具體空間，有利於壓實管理責任，築牢生態根基。
標尺之利，在於“治本”。作為環境影響評估的重要手段，“三線一單”能夠以可視化、數據化的客觀標準，減少環評審批工作中主觀因素的干擾，從源頭上預防不適宜的產業項目造成區域內的生態破壞與環境污染。此外，“三線一單”並非只能做“把關的門神”，還能扮演“勸善的菩薩”。作為一種剛性機制，有利於發揮生態環境保護對經濟發展的倒逼和引導作用，強化產業綠色轉型，拓展生態產業化的發展途徑。
雖有好尺，仍需善用。“三線一單”編制雖難，重點仍在落地應用。從應用場景來看，“三線一單”成果可以在政策制定、環境准入、園區管理和執法監管等方面發揮作用，進一步與國土空間規劃、區域開發規劃、資源利用規劃等多種類型的規劃編制相銜接，提升環評審查效率，為政府招商引資、產業布局優化與升級提供決策建議。從使用主體上看，增強“三線一單”數據共享系統的開放性，賦予企業和公眾一定的查閱權限，能夠凸顯“三線一單”作為綠色標尺的普惠性，增強全社會對於生態文明建設的參與感和認同感。
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