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| 第十三屆全國人民代表大會農業與農村委員會副主任委員蔡昉（中評社圖片） |
中評社北京3月8日電（記者 張爽）第十三屆全國人民代表大會農業與農村委員會副主任委員蔡昉在兩會期間接受中評社採訪，他表示，推動農民工進城落戶，實現安居樂業的關鍵之舉在於推動戶籍制度改革。戶籍制度改革和農民工落戶需要有支出，也能帶來巨大的改革紅利，宏觀看收益明顯大於成本, 關鍵是在中央政府和地方政府之間合理分擔改革成本，合理分享改革收益, 中央政府有必要承擔更多的改革成本。同樣，為新市民提供均等的基本公共服務，也可以產生改革紅利。
中評社問，目前我國農民工的城市化相對較慢，您認為如何推動農民工進城安居樂業？城市的公共產品供給如何滿足新需求？
蔡昉表示，讓農民工進城落戶，實現安居樂業，是提高基本公共服務均等化水平、促進社會流動和不斷實現共同富裕的重要途經。關鍵之舉在於推動戶籍制度改革。目前在常住人口城鎮化率與戶籍人口城鎮化率之間，還有18個百分點的差距，意味著至少2.6億居住在城鎮的常住人口還沒有城鎮戶口。消除這個差距，就意味著可以增加2.6億新城鎮戶籍居民，既增加城鎮勞動力供給規模和穩定性，也提高居民消費，對於把經濟增長速度保持在合理區間至關重要。
蔡昉認為，戶籍制度改革和農民工落戶需要有支出（成本），也能帶來巨大的改革紅利（收益），宏觀看收益明顯大於成本。關鍵是承擔改革成本的城市政府並不能得到全部改革收益，形成在改革實施上面的激勵不相容。因此，推進改革需要做出一些制度上的安排，即在中央政府和地方政府之間合理分擔改革成本，合理分享改革收益，是推進改革在各級政府之間激勵相容。總體而言，中央政府有必要承擔更多的改革成本。
他指出，同樣，為新市民提供均等的基本公共服務，也可以產生改革紅利。例如，更好的社會保障供給水平，可以解除新市民消費的後顧之憂，顯著提高邊際消費傾向，擴大消費內需有利於形成更可持續的經濟增長拉動力。OECD研究團隊估算，僅僅由於戶籍制度改革，既可以把農民工消費提高30%。更好的經濟增長表現，可以產生一個分母效應，為公共財政收入創造更加可持續的基礎。此外，跨國數據顯示，在人均GDP從10000美元到25000美元這個發展區間，政府用於社會福利的支出增長速度最快。一方面遵循這個規律，另一方面應對人口峰值可以帶來的現實的需求挑戰，也是為了加快共同富裕步伐，以農民工落戶和享受更均等的基本公共服務為落腳點，覆蓋全體居民和全生命周期的社會福利體系可以得到加快建設。
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