中評社北京3月9日電／當前，我國已開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，做好新時代首都工作必須科學把握新發展階段、深入貫徹新發展理念、加快構建新發展格局，著力推動高質量發展。在此大背景下，認清首都工作所處的歷史階段，牢固確立首都發展的理念，深入把握首都發展的內涵，增強以首都發展統領新時代首都工作全局的自覺，具有十分重要的意義。
歷史地認識首都發展的由來
北京自成為新中國的首都以來，自身的發展就一直與國家的命運同頻共振，同中華民族偉大復興的目標緊密相連。70多年的奮鬥，歷經首都建設、首都經濟、首都發展三個階段，北京由新中國成立初期的一個百廢待興的古老都市，發展成為今天欣欣向榮的現代化國際大都市，首都的功能體系、保障能力、國際影響力都實現了巨大躍升。貫穿其中的發展主線，就是把握首都城市性質，履行首都職責使命，緊扣服務黨和國家工作大局，不斷與時俱進地推動首都的建設和發展。
首都建設階段。新中國成立後，北京圍繞提升首都城市形象和服務保障首都的能力，全面開展了首都建設，在20世紀50年代形成了一批標誌性首都建設成果。主要有以“十大建築”為標誌的國家工程，以“八大學院”為標誌的科教設施，以首鋼等工業基地為標誌的工業設施，以建國門外使館區為標誌的涉外設施，以地鐵一號線、密雲水庫為標誌的重大基礎設施。這些首都建設成果，增強了首都的服務功能，提升了首都的保障能力，構建了基本的功能框架，推動一個百業凋敝的舊北平發展成為面貌一新的新首都。
首都經濟階段。20世紀90年代在社會主義市場經濟大潮中，北京提出了首都經濟的發展理念，強調要充分發揮首都優勢，大力發展以知識經濟為方向，以高新技術產業為核心的首都經濟。在這一理念引導下，北京全面實施經濟結構的戰略性調整，帶動城市發展深刻轉型，促進首都功能實現新的提升。通過打造中關村、CBD、金融街、經濟技術開發區等高端功能區，推動科技服務、現代商務、金融服務、高新技術產業蓬勃發展。實施“退二進三”戰略，推動製造業從中心城區向郊區轉移。這個時期，北京在現代化道路上加速前進，以京廣中心為標誌的超高層建築展示了北京的現代化水平和開放活力，為舉辦亞運會建設的奧林匹克體育中心工程展示了北京邁向國際大都市的強勁勢頭，首都建設實現了新的提升，首都經濟提質增效，高新技術產業對工業增長的貢獻率超過五成，服務業在經濟增長中居於主導地位。
首都發展階段。黨的十八大以來，習近平總書記10次視察北京、18次對北京發表重要講話，深刻闡述了“建設一個什麼樣的首都、怎樣建設首都”這一重大時代課題，為做好新時代首都工作指明了方向。全市深入落實習近平總書記對北京重要講話精神，牢固確立首都城市戰略定位，提出首都發展的理念，實施推動首都發展的一攬子重大舉措，大力加強“四個中心”功能建設，提高“四個服務”水平；堅定不移疏解非首都功能，推進京津冀協同發展；高水平建設城市副中心，全力支持雄安新區建設，推動“一核”與“兩翼”聯動發展；“五子聯動”融入新發展格局，推動經濟高質量發展；堅持“綠水青山就是金山銀山”，厚植綠色發展底色；堅持以人民為中心發展思想，滿足群眾“七有”目標和“五性”需求，深化“接訴即辦”改革，增強群眾民生獲得感。經過不懈奮鬥，首都功能明顯增強，疏解非首都功能取得明顯成效，“大城市病”等突出問題得到緩解，京津冀協同發展、互利共贏局面初步形成，建設國際一流的和諧宜居之都取得重大進展。率先全面建成小康社會，群眾生活水平和質量普遍提高，首都發展發生歷史性變革。
縱觀過去70多年來的發展歷程，首都北京各階段的發展總是與國家戰略息息相關，按照中央對首都城市性質與功能定位的要求，始終將服務國家戰略作為發展的重心。首都建設階段，按照國家戰略部署要求完成了工業化進程，形成了體現國家政治中心、文化中心和科學技術中心的職能體系。到1978年末，北京市第二產業比重從1949年的36.8%上升為71.1%，形成了以化工、機械、冶金為支柱的國家重型工業基地，實現了從消費城市向生產城市的轉變。首都經濟階段，北京在服務國家改革開放的歷史進程中，按照首都功能的變化完成了從工業化城市向現代綜合服務中心城市的轉變，消費超過投資成為經濟增長的主要拉動力量，知識經濟、服務經濟發達成為顯著特征。首都發展階段，北京自覺把握新時代發展階段要求，堅持以首都發展為統領，更加突出創新發展、京津冀協同發展、開放發展、綠色發展、以人民為中心的發展、安全發展，推動城市發展實現深刻轉型，首都功能優化提升，經濟發展提質增效，經濟總量突破4萬億元，人均GDP達到2.85萬美元，居全國第一，創造了減量發展背景下高質量發展的生動實踐。首都建設、首都經濟、首都發展是相互聯繫、螺旋式發展的過程，體現了不同階段的中心任務，體現了對首都工作規律認識的不斷深化。首都發展階段，更加突出“都”的功能，更加注重以“都”定“城”、以“城”促“都”，展現新時代“都”與“城”有機融合的首都發展風采。
深刻認識首都發展的基本內涵
首都發展是緊扣首都城市性質、聚焦首都城市戰略定位、履行首都職責使命的中國特色大國首都的發展模式。
鮮明提出首都發展，這是習近平新時代中國特色社會主義思想指引我們對首都工作規律認識的深化，是新時代發展觀、現代化觀在首都的具體體現，是北京在城市發展理念上的重大轉變。首都發展的實質是：首都發展是首都功能優化提升的發展，是“五位一體”統籌推進的全面發展，是踐行新發展理念的高質量發展，是融入新發展格局的開放協同發展，是堅持以人民為中心的共享共富發展。
首都發展的內涵，可以從8個方面來把握，即主線、要義、關鍵、目標、動力、落腳點、底線、保證。首都發展的主線就是落實習近平總書記對北京重要講話精神，推動習近平新時代中國特色社會主義思想在京華大地落地生根，形成生動實踐。全部要義就是加強“四個中心”功能建設，提高“四個服務”水平，更好服務黨和國家工作大局，更好滿足人民群眾對美好生活需要。關鍵就是牢牢守住首都城市戰略定位，正確處理好“都”與“城”的關係，更好履行首都職責使命。總體目標就是錨定率先基本實現社會主義現代化，奮力建設好偉大社會主義祖國的首都、邁向中華民族偉大復興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都。發展動力就是完整準確全面貫徹新發展理念，“五子聯動”融入新發展格局，深化改革開放，把“四個中心”“四個服務”的巨大能量充分釋放出來。最終落腳點就是讓人民生活幸福，扎實推進共同富裕，在發展中補齊民生短板，讓人民群眾共享改革發展成果。基本底線就是確保首都安全穩定，妥善化解現代化進程中的各種風險。根本保證就是加強黨對首都各項工作的全面領導，確保首都發展的正確政治方向。
首都北京是“四方之腹心，國家之根本”，是國家管理和運行的中樞，是十四億多中國人的精神家園，是引領民族復興的文化樞紐。這些職能，要求突出首都發展，提升首都的能力，以更好地承擔首都功能，做好“四個服務”。
堅持以首都發展統領首都工作全局
首都發展居於統領地位，全市各項工作都要向此聚焦，服從並服務於首都發展，做到綱舉目張。
提高政治站位。首都首先是政治首都，各級機關首先是政治機關，各項工作首先是政治工作。首都工作關乎“國之大者”，凡事都要從政治上考量、大局下行事。要牢記“看北京首先要從政治上看”的要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，帶頭堅持和捍衛“兩個確立”，更加堅定地做到“兩個維護”，增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，一切聽從黨中央指揮和號令，不折不扣落實黨中央決策部署，堅決做到政令暢通、令行禁止，堅決維護黨中央一錘定音、定於一尊的權威。要以理論清醒保持政治堅定，自覺學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，學深悟透習近平總書記對北京重要講話精神，推動習近平新時代中國特色社會主義思想在京華大地落地生根、開花結果，形成生動實踐，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，確保首都發展的正確政治方向。
把握歷史大勢。當今世界百年未有之大變局加速演進，中華民族偉大復興進入不可逆轉的歷史進程，這對首都發展提出了新的更高要求。應胸懷“兩個大局”，心系“國之大者”，深刻認識到：我國日益走向世界舞台中央，首都北京服務保障重大國事活動、服務國家參與全球治理、服務國家推動人類命運共同體建設的任務更加繁重；我國社會主義現代化建設進入關鍵期，首都北京多重任務叠加，多個重要歷史節點交替，確保率先基本實現社會主義現代化的任務更加繁重；新一輪科技革命和產業變革方興未艾，新業態新模式新需求勃發，首都北京服務國家科技自立自強、文化守正創新、改革開放先行先試的任務更加繁重；新冠肺炎疫情等不確定性不穩定性因素依然存在，國際環境錯綜複雜，維護首都安全穩定、應對各種風險的任務更加繁重；目前中央政務環境仍需改善，國際交往功能承載能力仍有不足，城市服務保障能力尚有短板，推動首都功能優化提升的任務更加繁重。應堅持以大歷史觀來認識和把握肩負的職責使命，以更加奮發有為的姿態推動首都發展，努力把北京這座偉大城市建設好、管理好、發展好，在實現民族復興的歷史進程中跑好屬於我們這代人的這一棒，奮力譜寫中華民族偉大復興的北京篇章。
嚴守戰略定位。“四個中心”的首都城市戰略定位是首都發展的魂之所在，也是首都發展的價值追求。以首都發展來統領，其中最緊要的是以“四個中心”功能來牽引。要始終堅持把加強“四個中心”功能建設、提高“四個服務”水平放在首要位置，推動“四個中心”功能建設不斷取得新的標誌性成果。持續強化政務服務保障，營造安全、高效、有序的政務環境，確保政治中心絕對安全。緊緊圍繞“一核一城三帶兩區”總體框架，扎實推進全國文化中心建設,做好首都文化這篇大文章。持續完善重大國事活動服務保障常態化機制，前瞻性謀劃並加強設施和能力建設，提升國際交往中心功能。加快建設國際科技創新中心，打造國家戰略科技力量，為建設創新型國家發揮引領作用。要深刻認識到“四個中心”“四個服務”與高質量發展是統一的，充分把“四個中心”“四個服務”蘊含的能力釋放出來，把“四個中心”功能建設和“四個服務”優勢轉化為發展優勢。要通過落實城市戰略定位，著力完善與新時代大國首都發展相適應的首都功能體系和服務於首都功能的首都治理體系，更好履行首都職責和使命，努力使北京的建設發展更加符合黨和人民的新要求。
保持轉型定力。堅持減量發展，持續通過減量倒逼城市發展方式轉變。實施人口規模、建設規模雙控，加強居住、就業、交通的時空統籌，形成“職住梯度”分布格局，促進人口在更大範圍有序流動。優化人口結構，促進人口長期均衡發展，同時解決好人口調控約束和老齡化背景下的就業人口不足問題，保持城市發展活力，更好適應首都發展要求。加強政策統籌，多種方式促進建設用地規模減量和提質增效。深化供減掛鈎統籌機制，把握好拆占比、拆建比。穩步推動核心區建築密度下降，保持中心城區建築規模動態零增長，持續降低平原地區開發強度。加強違法建設治理，深化基本無違法建設區創建。推進土地要素市場化改革，建立健全城鄉統一的建設用地市場，盤活存量和低效建設用地。嚴格“兩線三區”管控，嚴守生態保護紅線和城市開發邊界，統籌好生產、生活、生態空間布局。管住戰略留白，為未來發展留有餘地。
走好協同之路。牢牢抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，扎實推進京津冀協同發展。深化疏解整治促提升，堅定不移推動非首都功能向外疏解轉移，堅決退出一般製造業和區域性批發市場，支持配合在京企事業單位向外有序疏解，持續鞏固疏解成效，堅定走好減量發展、提質增效新路子。全力支持雄安新區建設，堅持雄安需要什麼就主動支持什麼，建成並運營好“三校一院”交鑰匙項目，加快京雄高速等重大基礎設施項目建設，助力雄安新區提升綜合承接能力。高水平建設城市副中心，堅持一年一個節點，全力推動城市副中心框架基本成型，聚焦“3+1”主導功能打造科技創新和產業發展新高地，抓好國家綠色發展示範區、通州區與北三縣一體化高質量發展示範區建設。強化北京“一核”輻射帶動作用，大力提升交通、產業、生態、公共服務等重點領域協同發展水平。積極構建現代化首都都市圈，統籌抓好“通勤圈”“功能圈”“產業圈”等各圈層建設，加快構建定位清晰、梯次布局、協調聯動的現代化首都都市圈，為京津冀世界級城市群建設提供重要支撐。
擴大高質量優勢。堅持“五子聯動”融入新發展格局，著力打造高質量發展北京典範，建設與首都城市戰略定位相適應的現代化經濟體系。推動製造業與現代服務業融合發展，持續提升高精尖產業能級。以創新鏈帶動產業鏈，堅持發展高端製造、智能製造、綠色製造，建設世界級產業創新集群。強化國家金融管理中心功能，鞏固金融業第一支柱產業地位。用心呵護北交所，打造服務創新型中小企業主陣地。鞏固拓展科技、信息、商務等現代服務業競爭新優勢，擦亮“北京服務”品牌。深入推進“兩區”建設，積極開展國際高水平自由貿易協定規則對接先行先試，建設數字貿易示範區和國家服務貿易創新發展示範區，提高全球資源配置能力。積極打造全球數字經濟標杆城市，持續抓好新基建，推動智慧城市建設，打造具有國際競爭力的數字產業集群，通過數字賦能產業、賦能城市、賦能生活，搶占未來發展制高點。以供給側結構性改革創造新需求，形成更高水平供需動態平衡。著力建設國際消費中心城市，鼓勵發展消費新業態新模式，以優質供給帶動消費升級。精准擴大有效投資，深化城市更新行動，全面推進鄉村振興。
強化科技賦能。緊扣國家重大需求，充分發揮科技和人才優勢，加快國際科技創新中心建設。抓好國家實驗室發展，推進在京全國重點實驗室體系化發展，加緊懷柔綜合性國家科學中心建設，推進世界一流新型研發機構布局建設。加強基礎研究，積極開展“卡脖子”關鍵核心技術、顛覆性技術攻關，實現更多“從0到1”突破。全面建設好北京科技創新高地，深入推進“三城一區”主平台建設，聚焦中關村科學城，突破懷柔科學城，搞活未來科學城，推進北京經濟技術開發區和順義創新產業集群示範區建設。抓好中關村國家自主創新示範區主陣地建設，開展高水平科技自立自強先行先試改革，在做強創新主體、集聚創新要素、優化創新機制上取得新的突破，建設世界領先的科技園區。堅持“三鏈聯動”，推動科技成果轉化應用，切實把科技優勢轉化為產業優勢。優化創新創業生態，強化知識產權保護應用，激發各類創新主體作用。積極吸引各類人才，建設國家戰略人才力量，培養造就一批關鍵核心技術攻關人才,建設高水平人才高地。
厚植綠色底色。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，扎實推進首都生態文明建設。抓好生態涵養區生態保護和綠色發展，健全區域結對協作和生態保護補償機制,生態涵養區只搞大保護，不搞大開發，打造踐行“兩山”理論北京樣板。落實碳中和行動綱要，完善碳中和行動機制和政策體系，對碳排放總量和強度實施“雙控”，推動能源結構綠色低碳轉型，實施公共建築節能綠色化改造,積極開發新能源和可再生能源。深化“一微克”行動，推進PM2.5、溫室氣體和臭氧協同治理，深入打好污染防治攻堅戰，持續改善空氣環境質量。全面落實河長制，推進永定河、北運河等流域綜合治理和生態修復，保護好密雲水庫，補齊城鄉污水處理設施短板。統籌山水林田湖草沙系統治理，持續推進溫榆河公園一二期、南苑森林濕地公園等建設，打造一批城市森林、小微綠地和口袋公園，抓好國家森林城市創建工作，持續擴大綠色生態空間，加強生物多樣性保護，讓綠水青山藍天成為首都發展的靚麗底色。
補齊民生短板。聚焦“七有”目標和“五性”需求，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，推進基本公共服務均等化，用心用情用力解決好群眾急難愁盼問題，著力提升人民生活品質。千方百計穩定和擴大就業，突出抓好高校畢業生等重點群體就業。完善普惠托育服務體系，提高學前教育質量。多途徑擴大學位供給，推動義務教育優質均衡發展。積極應對人口老齡化，擴大多層次養老服務供給，深入推進醫養結合。推進健康北京建設，完善分級診療制度，提升基層衛生服務能力。堅持“房住不炒”，健全多主體供給、多渠道保障、租購並舉的住房保障體系。完善超大城市治理體系，提高城市規劃建設管理水平。夯實基層治理基礎，深化“回天有我”行動，探索大型社區治理樣本。抓好生活垃圾分類和物業管理兩個“關鍵小事”。推進美麗鄉村建設，加強人居環境整治。堅持民有所呼、我有所應，深化“吹哨報到”“接訴即辦”改革，繼續破解一批高頻共性難題，努力辦好群眾身邊的事、家門口的事。建立有效提高低收入群體收入的長效機制，優化支撐共同富裕的現代產業體系，形成先富幫後富的良好社會生態。穩步提高勞動報酬在初次分配中比重，多渠道增加城鄉居民經營性、財產性收入，努力實現居民人均可支配收入持續穩定增長。
守牢安全底線。統籌發展和安全，牢固樹立總體國家安全觀，壓實各級黨委（黨組）國家安全主體責任，充分發揮“四位一體”風險防控格局作用，及時有效識別預警化解各類風險，牢牢掌握工作主動權。堅持把維護政治安全擺在首位，守住不發生暴恐活動底線。堅決管好各類意識形態陣地，健全網絡綜合治理體系。注重防範化解經濟金融風險，促進平台經濟規範健康持續發展，規範政府舉債融資行為，促進房地產市場健康穩定發展，嚴防局部風險演變為系統性風險。深入推進平安北京建設，常態化排查化解矛盾糾紛，完善立體化、智能化社會治安防控體系，健全掃黑除惡長效機制，嚴格落實安全生產責任制。適應疫情常態化防控要求，持續加強首都公共衛生應急管理體系建設，補齊基層衛生缺口，完善公共衛生體系。加強韌性城市建設，完善韌性城市指標和標準體系，提高城市綜合防災、減災、抗災、救災能力，強化極端天氣風險防範應對。
保持嚴的主基調。深入落實新時代黨的建設總要求，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，為推動首都發展提供堅強保障。壓實管黨治黨主體責任，建立完善黨委（黨組）履行主體責任、黨委（黨組）書記履行第一責任人職責、班子成員履行抓分管領域黨建責任的工作清單。堅持把政治建設擺在首位，嚴明政治紀律和政治規矩，堅決做到“三個一”“四個絕不允許”。深入貫徹新時代黨的組織路線，堅持好幹部標準，健全完善選賢任能制度，打造忠誠乾淨擔當的高素質專業化幹部。統籌推進機關、國企、學校、醫院等各領域黨建工作，加強黨支部標準化規範化建設，實現基層黨組織全面進步、全面過硬。鍥而不舍落實中央八項規定精神，堅決克服形形色色的形式主義、官僚主義，堅決防止享樂主義、奢靡之風反彈回潮。一體推進不敢腐不能腐不想腐，保持對腐敗的壓倒性力量常在。用好監督執紀“四種形態”，堅持常態化開展警示教育，深化以案促改、以案促治。加強對“一把手”和領導班子監督，發揮“關鍵少數”以上率下作用。
來源：北京日報 作者：朱柏成（北京市社會科學院院長）
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