中評社北京3月25日電／據人民日報報道，製造業是立國之本、強國之基。“十四五”規劃綱要提出，優化區域產業鏈布局，引導產業鏈關鍵環節留在國內，強化中西部和東北地區承接產業轉移能力建設。日前，工信部、國家發改委等10部門聯合印發《關於促進製造業有序轉移的指導意見》（以下簡稱《意見》），明晰了製造業轉移和承接的重點產業和模式路徑，並提出到2025年，製造業布局進一步優化、區域協同顯著增強的發展目標。
為何要促進製造業有序轉移？怎樣把握轉移和承接的重點方向？針對這些問題，記者採訪了相關專家。
為何促進有序轉移？
拓展製造業空間、增強產業鏈供應鏈韌性、促進區域協調發展
按照《意見》，促進製造業有序轉移，要促進資源要素有序流動，引導產業合理有序轉移，維護產業鏈供應鏈完整性，促進形成區域合理分工、聯動發展的製造業發展格局。
那麼，為何要在當前提出推動製造業有序轉移？
拓展製造業發展新空間。“長期以來，我國區域發展不平衡不協調矛盾顯現，產業發展的戰略縱深優勢尚未充分發揮。產業有序轉移不僅能帶動後發地區發展，也能拓展發達地區腹地。”中國宏觀經濟研究院產業所工業室主任付保宗說。
增強產業鏈供應鏈韌性。國家工業信息安全發展研究中心副主任蔣艶提出，當前全球產業鏈供應鏈加速重構，我國產業體系完整性和產業鏈安全穩定面臨較大挑戰，“推動產業轉移，就是要激發各地產業優勢，保障產業鏈安全穩定。”
更好促進區域協調發展。“近年來，我國區域間仍存在產業同質、資源利用低效等問題，東中西部地區人均GDP差距較大，公共服務發展不均衡。”在蔣艶看來，推動製造業有序轉移，有利於引導各地區發揮比較優勢，促進協調發展。
付保宗分析，對東部地區而言，一些傳統產業外遷可以釋放土地等要素空間，為引進培育高技術製造業提供支撐，通過“騰籠換鳥”實現轉型升級。對中西部和東北地區來說，積極承接產業轉移，能夠充分發揮低成本勞動力和充沛能源資源等優勢，助推經濟增長。“通過製造業有序轉移，實現東中西協同互動，有望形成發展的乘數效應。”
有序轉移進展如何？
地區間發展差距進一步縮小，從產業和區域維度引導方向
近年來，隨著區域間產業轉移深入推進，中西部地區工業增加值占比不斷提高，地區間發展差距進一步縮小。數據顯示，2001年—2020年，中西部地區的工業增加值占比從31.58%增加到41.54%。
“產業轉移不斷取得新進展的同時，也呈現出三大特征。”蔣艶介紹，從區域看，東部地區向中西部產業轉移逐漸趨緩，中部地區成為承接產業轉移的主力軍；從行業看，鋼鐵、有色、石油等原材料行業向西部地區轉移明顯，裝備製造等行業仍向東部聚集；從外資看，製造業利用外資總體呈現向中西部轉移趨勢，但轉移幅度不大。 |
