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黨的十八大以來，黨和政府不斷加大民生保障力度，社會救助資金投入持續增加。據統計，與2012年相比，中央財政困難群眾救助補助資金從1063億元增長到2021年的1476億元，全國城市和農村低保平均標準分別從每人每月330元、每人每月172元，增長到2021年的每人每月711元、每人每月530元。2012年至2021年，全國各級財政累計支出基本生活救助（低保、特困和臨時救助）資金20389億元，其中中央財政補助13118億元。
一項項政策、一串串數字，見證了幫扶困難群眾的民生溫度。覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助格局正在形成，將困難群眾基本生活兜底保障網織得更密、編得更牢。
不落一戶、不落一人，編密織牢兜底保障網
前不久，山東省壽光市稻田鎮水南村村民劉慶章被納入低保範圍。得知自己今後的生活有了保障，他和妻子輕鬆了許多。
劉慶章為肢體二級殘疾，與妻子共同生活，兒子女兒已獨立。劉慶章的家庭人均收入雖然超出當地農村低保標準，但低於農村低保標準的2倍，屬於低保邊緣家庭。按照相關救助政策，當地民政部門按“單人戶”將其納入了低保範圍。
隨著分層分類社會救助制度體系的逐步完善，越來越多困難群眾的基本生活得到了有效保障。民政部將符合條件的重殘人員、重病患者等低保邊緣人口參照“單人戶”納入低保範圍，制定《最低生活保障審核確認辦法》，適度拓寬對象範圍。與此同時，各地繼續實施“低保漸退”、就業成本扣減等政策，開展低保邊緣家庭、支出型困難家庭認定和救助幫扶工作。截至2021年底，全國共認定低保邊緣人口431萬人、支出型困難人口433萬人，全國共有4212萬人獲得最低生活保障，471萬人獲得特困人員救助供養。
雲南省昭通市鎮雄縣赤水源鎮螳螂村村民饒德芳和丈夫都是殘疾人，她在家搞畜禽養殖，還種點苞穀、洋芋和方竹，丈夫編竹簍補貼家用，但培養孩子上學壓力大。村幹部走訪了解後，她家被納入“三類對象”（脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶）進行監測和幫扶。饒德芳成為村裡的保潔員，家裡還獲得低保、防貧保險、臨時救助等救助幫扶。饒德芳高興地說：“多虧了政府和社會的幫扶，我們住新房、有活幹，娃娃上學也不愁。”
鎮雄縣鄉村振興局局長朱紹釗介紹，對納入監測的“三類對象”，當地根據風險類別和發展需求進行動態保障幫扶，設立精准防返貧致貧救助基金，目前惠及4691戶群眾。
社會救助兜底保障是脫貧攻堅的重要內容，也是最後一道防線。民政部門聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切，綜合運用社會救助等保障措施，實現應保盡保、應兜盡兜，努力做到“不落一戶、不落一人”。各級民政部門推動農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接，充分發揮臨時救助在解決“兩不愁”問題的兜底作用和解決“三保障”問題的支持作用，加大對深度貧困地區的資金支持，全國所有縣（市、區）農村低保標準全部動態達到或超過國家扶貧標準。
為了推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，民政部門初步建成覆蓋6000多萬低收入人口的動態監測信息平台，實現對低保對象、特困人員、低保邊緣人口、易返貧致貧人口、支出型困難人口等低收入人口全覆蓋。通過開展數據比對，及時將符合條件的易返貧致貧人口等納入兜底保障範圍。修訂完善低保審核確認、特困人員認定辦法，規範審核確認流程，適度拓寬對象範圍。
分類施策，為特殊困難群體兜住底、兜准底、兜好底
“李阿姨，我們給您送東西來了。有什麼需求，儘管跟我們說。”近日，甘肅省蘭州市安寧區民政局與社區工作人員來到桃林路社區困難群眾家中，送上蔬菜、大米、消毒液等物資。
疫情防控期間，甘肅省對特殊困難群體綜合運用臨時救助、經濟困難老年人補貼、殘疾人“兩項補貼”等多種政策措施，保障其基本生活。對急難救助對象，先行救助，事後補充說明情況；對新申請社會救助的，適當優化簡化審核審批程序，加快辦理進程。
近年來，各地針對不同特殊困難群眾分類、精准、綜合施策，確保兜住底、兜准底、兜好底。對因災情或疫情導致基本生活出現困難的群眾及時給予臨時救助，對情況緊急的實施“先行救助”，做到凡困必幫、有難必救；積極推進由急難發生地實施臨時救助，用足用好鄉鎮（街道）臨時救助備用金，有效緩解群眾突發性、緊迫性、臨時性生活困難。2021年，全國共實施臨時救助1089萬人次，平均救助水平為1147元／人次。
2019年12月，民政部印發《關於加強分散供養特困人員照料服務的通知》，要求各地以完善“物質類救助＋服務類救助”的社會救助兜底保障方式為方向，著力完善分散供養特困人員照料服務的政策措施、標準規範和監管機制。江蘇省南京市栖霞區收集救助對象的服務需求，形成137個服務需求清單，梳理117家社會組織等有資質有能力承接服務主體清單，將二者精准對接；山東省榮成市實施特困人員精准服務項目，為分散供養特困人員提供助餐、助潔、助浴、助行、助醫、生活照料六大類服務，有效提升特困人員的幸福感……各地積極回應困難群眾的新需求、新期待，探索推進社會救助由單一物質救助向“物質類救助＋服務類救助”模式轉變。 |
