具有統一市場制度規則的全國統一大市場應該有三個特點。一是高效規範。規範性是確保市場高效發揮對資源配置決定性作用的前提和基礎。需通過法律、經濟、行政等手段建立和維護市場運行和管理規則，確保市場價格信號、市場主體行為、市場運行秩序等納入規範化、法治化軌道，公開交易、公平買賣，有法可依、有章可循。二是公平競爭。需不斷排除和克服各種妨礙、破壞市場公平競爭的不利因素，避免各種不正當競爭，進一步規範不當市場競爭和市場干預行為，通過競爭形成合理的商品和要素價格信號，實現優勝劣汰。三是充分開放。需突破傳統上按部門、按行業、按地區分工的格局，推動商品和要素跨部門、跨行業、跨地區流動，在全國範圍形成統一市場體系，同時，在國內市場充分開放的基礎上，實現國內市場與國際市場有效對接。
重點是打造統一的要素和資源市場
文章分析，當前，中國土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化配置綜合改革進程落後於商品市場領域，能源資源市場化定價機制尚未完善，全國統一的要素和資源市場還未形成。特別是在要素市場化配置綜合改革方面，經濟運行的利益藩籬難以在短期內根除，這些都是制約全國統一大市場建設的突出問題。
近年來，一系列重大舉措接連落地，要素市場不斷完善，電力、油氣等能源資源領域改革取得重要進展，市場對資源配置的能力顯著增強。近日發布的《中共中央國務院關於加快建設全國統一大市場的意見》在健全城鄉統一的土地和勞動力市場、加快發展統一的資本市場、加快培育統一的技術和數據市場、建設全國統一的能源市場、培育發展全國統一的生態環境市場等方面提出了具體要求，旨在進一步打造統一的要素和資源市場，這是對前期改革的進一步深化，也是面向未來提出的更高要求。
打造統一的要素和資源市場，要進一步夯實統一市場建設的體制機制基礎。一是統一產品標準，推行產品質量標準、檢驗檢測標準等的互認，強化統一的質量、安全監督檢查；二是統一市場監管制度，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，清理制約要素和資源跨區域流動的各種障礙；三是健全統一的社會信用制度，編制出台全國公共信用信息基礎目錄，建立公共信用信息同金融信息共享整合機制，形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區域的信用信息網絡；四是統一數據開放標準規範，推動數據資源互聯互通。
統籌兼顧區域協調發展
文章認為，市場經濟體現效率優先，在市場自發作用下，要素必然要流向效率更高的區域、領域，客觀上使原本效率高的地方效率更高、效率低的地方效率更低。這是市場經濟的本性決定的，出現區域分化加劇的“馬太效應”也是正常的。加強宏觀調控能在一定程度上改善這種情況，但不可能完全避免這種情況發生。
我們在加快建設全國統一大市場的進程中，需充分關注、積極應對可能出現的“南北分化”“東西分化”問題。因此，在有效清理和廢除妨礙全國統一大市場和公平競爭的各種規定和做法的同時，還要大力實施區域協調發展戰略，增強西部地區和東北地區對資源要素的吸引力，盡量抵消可能出現的“馬太效應”。在這一過程中，還要處理好政府與市場的關係，避免形成新的地方保護或區域壁壘。
|
