中評社北京6月2日電／中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》，明確了以縣城為重要載體的城鎮化建設的發展目標和具體任務，對推進以人為核心的城鎮化建設，縮小城鄉差距，推進中國人口城鎮化健康發展有重要意義。
經濟參考報發表中國經濟體制改革研究會專家陳劍文章表示，當下中國人口城鎮化面臨的一個突出問題是縣域人口流失。第七次全國人口普查（簡稱“七普”）資料顯示：截至2020年，中國城市化水平達到63.89%，較之2010年六普時期的49.68%上升了14.21個百分點。與此同時，全國有1507個區縣（佔中國全部2896個區縣的52%）人口在減少。這說明，中國人口城鎮化水平在提升，大城市和特大城市人口增長的同時縣域人口逐步減少。
縣域人口流失與縣城缺乏吸引力密切相關。縣城缺乏吸引力，原因是多方面的，包括縣域經濟不發達，特別是縣城產業不發達，配套設施不健全，公共產品與服務供給缺乏，縣級財政權力與責任不匹配，等等。例如，產業是縣城建設發展的根基，有產業才有工作崗位、才有人口集聚。但產業發展需要產業配套，很多縣城的產業平台功能比較薄弱、配套設施不健全，升高了企業生產成本和交易成本，衝抵了縣城勞動力和土地成本相對低的優勢。在此情況下，增強產業支撐能力，發展比較優勢明顯、就業容量大的產業就十分必要。再比如，縣域人口流失，一個重要原因就是公共服務的供給與需求不匹配，特別是縣級財權與事權的不匹配，縣級財政幾乎是空白，必然導致公共資源配置不均衡。縣級政府不能很好地為群眾提供基本公共服務與公共產品，缺少能夠提供的優質公共資源，必然導致縣域人口流失。
文章提出，推進以人為核心的新型城鎮化健康發展，提升縣域吸引力，可從以下三方面入手：
健全農業轉移人口市民化機制
縣城是中國城鎮體系的重要組成部分，是城鄉融合發展的關鍵支撐，推進以人為核心的新型城鎮化對促進新型城鎮化建設、構建新型工農城鄉關係具有重要意義。
中國目前人口城鎮化過程中，一個重要現象是兩率，即戶籍人口增長率與常住人口增長率差距持續增大。2020年，中國戶籍人口城鎮化率僅44.38%，較之常住人口城鎮化率63.89%相差近20個百分點。按照“十三五”規劃，到2020年戶籍人口城鎮化率達到45%，常住人口城鎮化率達到60%，兩率差距不斷縮小。從實施結果來看，“十三五”期間兩率差距並未縮小，並且在不斷擴大。
兩率差距擴大的一個重要原因是雖然農民落戶意願較高，但是一些大城市、特大城市的戶籍制度尚未完全放開，仍然保留諸多限制要求。而加快縣域經濟特別是縣城建設，推進基本公共服務均等化，有利於縮小兩率差距。
《意見》提出，“健全農業轉移人口市民化機制”，確保穩定就業生活的外來人口與本地農業轉移人口落戶一視同仁。確保新落戶人口與縣城居民享有同等公共服務，保障農民工等非戶籍常住人口均等享有教育、醫療、住房保障等基本公共服務。以新生代農民工為重點推動社會保險參保擴面，全面落實企業為農民工繳納職工養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保險費的責任，合理引導靈活就業農民工按規定參加職工基本醫療保險和城鎮職工基本養老保險。依法保障進城落戶農民的農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持其依法自願有償轉讓上述權益。
此外，《意見》提出，強化公共服務供給，增進縣城民生福祉。這包括完善醫療衛生體系、擴大教育資源供給、發展養老托育服務、優化文化體育設施、完善社會福利設施。上述舉措如果能夠得到切實落實，將無疑會增大縣城的吸引力，進而推動中國人口城鎮化健康發展。
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