從國內看，我國糧食增產受到資源環境的剛性約束，現有耕地生產壓力較大，水資源分布不均；依靠土地、勞動力等要素投入的糧食生產成本增加，產量增速放緩，綠色農產品增效有待提升；以科技創新支撐糧食增產能力不足，尤其是高性能農業機械設備和油飼糧等高產品種育種等方面的關鍵核心技術亟待突破；農民務農獲得的經營性收入低於工資性收入，種糧獲得的經濟收益低於種植經濟作物，一定程度上抑制了農民種糧務農積極性；財政支農政策有待完善、支持方式有待優化，農村信貸、保險支農力度尚難以滿足涉農產業發展實際需求；跨區域流通和儲備調控能力有待提升；政策性儲備對糧食供給端的調控空間收窄。
從國際看，隨著居民膳食結構升級，我國對部分產需有剛性缺口的農產品進口依存度提高、進口來源地趨向集中、進口海運通道相對單一，進口成本增加；我國國際大糧商、跨國農業領軍企業數量較少且國際競爭力有待提高，對國際市場糧價定價議價能力不足。
統籌協調幾對重點關係
從概念範疇看，糧食的狹義概念是指包括小麥、稻穀、玉米等在內的穀物、豆類和薯類；糧食的廣義概念包括糧、油、肉、蛋、奶等重要農產品和以這些農產品為原料制成的副食品，是大食物範疇。保障糧食安全，既要確保生產足夠數量的糧食，又要穩定糧食供應，還要確保糧食的可及性、可獲得性、可用性和供給穩定性。保障糧食安全，在供給側，要保數量、保質量、保多樣，穩定增加有效供給；在需求側，要滿足城鄉居民對食物的品質需求、營養需求、健康需求，適應人們膳食結構不斷升級的趨勢，推動供需實現更高水平動態平衡。
在新發展階段更好保障糧食安全，應站在維護國家安全的高度，統籌協調幾對重點關係。
統籌協調發展與安全的關係。既要抓好糧食生產，又要增強儲備和加工能力，延長糧食產業鏈條，發揮整體效應，確保糧食生產和供應穩定。保障糧食總體安全，夯實安全發展基礎，促進糧食產業高質量發展。 |
