中評社北京7月13日電／據美國消費者新聞與商業頻道（CNBC）報導，國際貨幣基金組織（IMF）總裁格奧爾基耶娃與第一副總裁吉塔•戈皮納特以及戰略、政策和審查部門負責人錫蘭•帕薩巴席歐格魯近期聯合發文，文章建議“各國共同開發一個全球公共數字平台——一個具有明確規則的新支付基礎設施——這樣每個人都可以以最小的成本、最大的速度安全地轉賬。它還可以連接各種形式的貨幣，包括央行數字貨幣。”國際貨幣基金組織的評估指出，當前國際匯款支付的平均成本為6.3%，這意味著每年中介機構都拿走了本應屬於低收入家庭的高達450億美元的資金。利用金融科技幫助全球弱勢群體，推動跨境支付的現代化，有助於提高全球支付體系的效率，推動全球包容性的經濟增長。
現有的國際支付系統依然存在速度慢、費用高的問題
北京日報發表中國人民大學經濟學院黨委常務副書記兼副院長、國家發展與戰略研究院研究員王晉斌文章表示，從全球支付體系的演變來看，發達經濟體金融化發展處於領先狀態，社會信用和支付體系建設較早，主要發達經濟體在開發建設國內支付體系的基礎上，隨著經濟全球化的發展逐步演進成國際支付體系，對世界經濟的運行產生了重要的影響。目前全球重要的支付系統大多屬於發達經濟體，並處於國際金融中心的位置。比如，紐約清算所協會擁有的美元銀行同業支付系統（CHIPS）、歐洲央行擁有的歐元支付系統（TARGET）以及英國清算組織擁有的英鎊支付系統（CHAPS），上述重要的國際支付系統分別在紐約、法蘭克福和倫敦。2015年中國人民幣跨境支付系統（CIPS）正式上線運營，成為重要的全球支付系統之一。可見，全球重要的央行基本都開發了自己貨幣的跨境支付系統，便利國際貿易投資的結算和清算支付。但在全球支付報文系統中，存在一家獨大的環球銀行間金融電信網絡系統（SWIFT）。1973年5月美國、歐洲等15個國家和地區的239家銀行共同成立了SWIFT，總部設在歐洲的比利時。經過幾年建設開發，1977年SWIFT推出了即時通訊服務，取代了當時廣泛使用的電傳技術，為銀行間信息傳遞提供高效、可靠和低廉的電訊通道，但其本身並不包括結算和清算功能，而是通過提供標準化的統一報文信息格式，提供結算和清算所需要的通訊服務。經過40多年的發展，目前SWIFT的報文傳送平台覆蓋了全球200多個國家的超1萬家銀行、證券機構以及其他用戶，支持全球90多個國家和地區跨境交易的實時支付。
SWIFT由歐盟主導，但由於美元的全球霸權以及強大的金融實力，SWIFT需要紐約的美元支付系統（CHIPS）支撐，SWIFT的美元交易信息報送無法脫離美國紐約清算所銀行同業支付系統（CHIPS）而單獨存在。因此，美國擁有相當大的影響力和控制權，可以視為歐美共同掌控的全球金融基礎設施。“9•11”事件之後，以反恐為由，美國逐漸掌控了SWIFT的主導權，依靠這種權力，美國已經先後把多個經濟體踢出SWIFT，使這些經濟體隔絕於全球金融支付體系，嚴重影響了這些經濟體參與經濟全球化的權益。SWIFT成為美歐打壓他國的重要金融工具，這種行為已經脫離了SWIFT保持中立的初衷，導致其公信力下降。
祗有SWIFT會員的系統才能與SWIFT平台鏈接，通過接收跨境交易結算和清算的報文信息，並通過銀行賬戶來處理。用戶需要在銀行開設賬戶，境外銀行需要在境內代理行、境外清算行開設賬戶，跨境結算和清算信息不能涵蓋非會員以及沒有銀行賬戶的跨境交易者。同時，會員機構處理跨境交易信息並不能做到實時支付，現有的國際支付系統依然存在速度慢、費用高的問題。
一個極其復雜龐大的系統工程，涉及到一系列關鍵問題的處理和解決
文章認為，IMF總裁等呼籲各國共同開發一個全球公共數字平台，以更低的成本、更快捷的方式用於各國之間的交易結算和清算，具有現實意義。開發建設這樣一個全球數字平台，順應了數字技術革命的潮流，也順應了數字貨幣的興起和發展。但作為一個能夠連接各種貨幣，包括央行數字貨幣的平台，這是一個極其復雜龐大的系統工程，涉及到一系列關鍵問題的處理和解決。
首先，如何最大限度保證全球公共數字平台的參與者數量。開發建設全球數字平台是全球支付系統的制度供給，這個制度供給有多少需求？全球目前重要的國際貨幣提供方是否有興趣參與決定了平台的發展空間和存在的必要性。技術不能替代信用，重要的國際貨幣使用哪個平台將決定該平台的國際價值。
其次，如何確定平台的治理結構。全球公共數字平台必須保證平台中立性，不能成為全球重要國際貨幣制裁他人的工具。設計出保證平台中立性的治理結構，才能確保平台中立性，才能有助於全球經濟包容性增長和發展。
再次，如何協調現有的國際支付體系。數字貨幣不需要與相關的銀行賬戶綁定，數字貨幣會改變以分布在全球各地、各時區代理行及清算行為基礎的跨境國際支付格局，打破現有的國際支付利益格局。開發建設全球公共數字平台將在很大程度上動搖現有國際貨幣體系的支付系統，全球支付系統重構遇到的阻力將是巨大的。
最後，如何確保數字錢包的安全性和隱私性。全球公共數字平台與現有的國際結算和清算體系最大的差異在於不需要通過銀行賬戶來實現支付，數字貨幣不需要與相關的銀行賬戶綁定，只需要通過數字錢包。各國對於數字貨幣的監管規則尚在探索之中，更談不上有全球統一的規則；各國對於各種形式的數字貨幣（比如基於區塊鏈技術上的加密幣）的態度也不一致。在這種情況下，全球公共數字平台如何確保數字錢包的安全性和隱私性並不容易。
共同開發一個全球公共數字平台是一個美好的設想，也是應用現代數字技術構建一個公平、公正、安全的全球支付體系的建設性意見，可能成為未來全球支付體系變革的努力方向。在當前的國際貨幣體系利益格局和數字貨幣尚處於發展初期階段的背景下，這樣的呼籲具有現實意義，也具有前瞻性。打破現有國際貨幣支付體系利益格局，需要全球大部分經濟體意識到現有國際支付體系的弊端，對全球共同數字平台有明顯的需求意願，並集體逐步改變依賴現有支付系統的剛性習慣，開發建設全球公共數字平台才會進入實質性階段。
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