從政策供給看，中國在暢通城鄉經濟循環、加快城鄉融合、推動鄉村振興、推進以縣城為重要載體的城鎮化建設等方面作出了一系列安排部署，各項工作有力推進，這些都為縣域經濟更好發展提供了政策支持。
從發展基礎看，中國經濟結構調整已取得明顯進展，經濟社會發展條件持續優化，為提升縣域經濟競爭力創造了更多有利條件。一方面，國內市場快速發展，國內國際雙循環相互促進持續推進，居民收入不斷增加帶來多元化需求，這些都為不同類型的縣域經濟提供了更大發展空間。在此背景下，縣域經濟多樣性優勢可以充分發揮，選擇不同發展路徑以避免同質化競爭也成為可能。另一方面，交通和信息基礎設施持續改善，全國統一大市場建設不斷推進，人流、物流和信息流可以在更廣大的區域內交互，為在縣域空間內進行分散化生產奠定了更為堅實的基礎。此外，一些規模較大的大中城市已初具區域性中心功能，只要推動其進一步優化發展路徑，抑制盲目擴張衝動，突出強化服務創新引領，城市對縣域經濟的輻射效應就能更為有效地發揮，更好帶動縣域經濟發展。
提升競爭力的重要抓手
文章指出，有效提升縣域經濟競爭力，需要多方面協同。理論研究和實踐經驗都表明，欠發達地區難以單純依靠自身力量縮小與發達地區的經濟發展差距，對於縣域經濟而言也是如此。進一步提升縣域經濟競爭力，改善其競爭地位，必須匯聚多方力量，找准推動工作的抓手。
一是更加重視縣城建設，著力提升居民生活質量和便利度。縣城是中國城鎮體系的重要組成部分，是城鄉融合發展的關鍵支撐，對促進新型城鎮化建設、構建新型工農城鄉關係具有重要意義。與大中城市相比，縣城擁有更加充裕的空間，應更好發揮其優勢，著力建設廣場、公園、綠地以及其他公共活動空間，在公共服務供給、市政設施和商業設施建設等方面抓緊補短板，不斷增強縣城對人口的吸引力。
二是實現差異化發展，重點要做強做大縣域特色優勢產業。除了少數具有優越地理區位和顯著資源優勢的縣域外，大部分縣域缺乏大規模集聚多類產業的能力，聚焦特色優勢產業實現差異化發展，應成為其主要發展路徑。當然，有些特色產業並不一定能夠壯大成為大規模的產業集群，但只要能夠挖掘潛力充分發展，並實現特定的功能目標，就能夠激發特色產業以及縣域經濟的內生發展動力，使發展更具有可持續性。
三是發揮大中城市輻射帶動作用，使其增強與縣城發展的平衡性與協調性。當前，各類區域規劃大多圍繞大中城市展開，並給予相應的政策支持，比如大都市圈建設、國家級新區規劃、國家中心城市定位、區域性中心城市打造等，大中城市由此獲得了更為強勁的發展助力。相比之下，在輻射鄉村廣袤地區的諸多縣城中，除了少數位於經濟發達地區或大城市周邊的縣城，普遍存在頂層規劃少、政策優惠力度不足、各類資源供給缺乏等問題。基於這一現狀，大中城市對周邊縣域產生了強烈的虹吸效應。需要看到，高質量推進城鎮化要求大中小城市及小城鎮協調發展，特別是近期公布的《“十四五”新型城鎮化實施方案》將“大中城市功能品質進一步提升，小城市發展活力不斷增強”列為發展目標。立足新發展階段，大中城市應該以優化發展和功能提升為重點，避免各類城市病出現以及由此導致的城市功能弱化，不斷增強對縣城的輻射帶動作用，以實現與縣城之間的協調平衡發展，帶動縣域經濟更好發展。
四是提供更多政策支持引導資源集聚，改善縣域經濟的弱勢競爭地位。大中城市普遍享有更大力度的政策優惠，這在客觀上使縣域經濟處於不公平競爭地位。要改善縣域經濟的競爭地位，需要相關部門在土地、金融、財稅等方面給予更多政策支持，助力縣域降低發展成本、提高資源獲得能力，更好吸引產業集聚。
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