至於我國實現碳達峰、碳中和目標所面臨的另兩重挑戰，杜祥琬在演講中提出，我國產業結構偏重，第二產業對國內生產總值的貢獻率達為40%，卻消費了68%的能源；能源結構偏煤，2021年煤炭消費量占全國能源消費總量的56%，有待進一步降低，能源強度約為全球平均水平的1.5倍。
與此同時，相較於發達國家，我國實現碳中和目標只預留了三十年左右的時間，僅為發達國家一半。經濟社會發展和能源系統全面綠色低碳轉型挑戰艱巨。
實現“雙碳”目標是一項復雜的系統工程，須防止一刀切
杜祥琬在演講中特別強調，碳達峰不是要限制發展，而是指向高質量發展，是產業調整的機遇。中國應借此機會逐步調整高耗能、高排放產業占比較大的現狀，同時加快發展戰略性新興產業、高技術產業、現代服務業等。
杜祥琬分析了我國以及美、加、歐、日等國人均GDP與二氧化碳排放的關係，指出隨著產業結構的調整與能效提高，可實現經濟發展與碳排放的“脫鈎”，也即通過持續降碳和經濟高質量發展，在實現碳達峰後，經濟仍會持續增長，但人均碳排放不再隨之增長。
“通過積極探索、主動作為，加快推動技術進步和發展轉型，可以如期實現碳達峰碳中和目標。”杜祥琬表示，為此，堅持行業和地區梯次有序達峰原則，鼓勵已達峰的地區碳排放量不再增長，鼓勵可再生能源豐富的地區盡早達峰，實現經濟發展和碳排放增加“脫鈎”。
在碳達峰的基礎上繼續採取降碳、脫碳、碳移除等措施，加快結構轉型和技術進步，推動發展模式增長轉變。杜祥琬提出，根據中國工程院預計，到2060年實現碳中和，屆時，溫室氣體排放有望降到26億噸二氧化碳當量，二氧化碳排放量約可控制在20億噸，碳移除總量可以達到26億噸二氧化碳當量，與溫室氣體排放量基本相當。
杜祥琬另外強調，實現“雙碳”目標是一項復雜的系統工程，是一個長達幾十年的科學轉型過程。要把握好節奏，積極又穩妥地實現目標，既要防止“一刀切”簡單化，又要防止轉型不力帶來落後和無效投資。他表示，要先立後破把好事辦好，深刻推動經濟、社會的變革和進步。
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